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國土資源部關(guān)于嚴(yán)格控制和規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓管理有關(guān)問題的通知

來源:礦產(chǎn)開發(fā)管理司
2012-05-18 00:00:00

國土資發(fā)〔2012〕80號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門,中國地質(zhì)調(diào)查局,武警黃金指揮部,部其他直屬單位:

為深入貫徹落實中央關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作精神,堅決遏制礦業(yè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢頭,各級國土資源主管部門必須堅持依法依規(guī)采取招標(biāo)拍賣掛牌等市場競爭方式公開出讓礦業(yè)權(quán)的原則,從嚴(yán)控制協(xié)議出讓范圍,嚴(yán)格執(zhí)行礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓的審批權(quán)限和程序,逐步減少協(xié)議出讓數(shù)量,積極推進礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)。現(xiàn)就嚴(yán)格控制和規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓,完善礦業(yè)權(quán)管理制度的有關(guān)事項通知如下。

一、從嚴(yán)控制協(xié)議出讓

(一)勘查、開采項目出資人已經(jīng)確定,并經(jīng)礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓審批機關(guān)集體會審、屬于下列五種情形之一的,準(zhǔn)許以協(xié)議方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán):

1.國務(wù)院批準(zhǔn)的重點礦產(chǎn)資源開發(fā)項目和為國務(wù)院批準(zhǔn)的重點建設(shè)項目提供配套資源的礦產(chǎn)地;

2.省級人民政府批準(zhǔn)的儲量規(guī)模為大中型的礦產(chǎn)資源開發(fā)項目;

3.為列入國家專項的老礦山(危機礦山)尋找接替資源的找礦項目;

4.已設(shè)采礦權(quán)需要整合或利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴大勘查開采范圍的毗鄰區(qū)域;

5.已設(shè)探礦權(quán)需要整合或因整體勘查擴大勘查范圍涉及周邊零星資源的。

(二)協(xié)議出讓探礦權(quán)、采礦權(quán),應(yīng)當(dāng)符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案未經(jīng)批準(zhǔn)或者備案,不得批準(zhǔn)探礦權(quán)、采礦權(quán)協(xié)議出讓申請。

(三)申請以協(xié)議方式出讓探礦權(quán),應(yīng)當(dāng)提交省級以上國土資源主管部門出具的地質(zhì)勘查達到普查以上程度、已完成價款處置的證明材料。

屬于下列情形之一、經(jīng)批準(zhǔn)以協(xié)議方式出讓探礦權(quán)的,可以先依法申辦勘查許可證,達到普查以上程度后再按規(guī)定進行價款處置并提交前款規(guī)定的證明材料:

1.在本通知下發(fā)前國家已出資勘查但未形成礦產(chǎn)地的區(qū)塊,地質(zhì)勘查未達到普查以上工作程度的;

2.屬低風(fēng)險類礦種的探礦權(quán)人申請擴大勘查范圍或者采礦權(quán)人申請在其深部、毗鄰區(qū)域進行勘查,地質(zhì)勘查未達到普查以上工作程度的。

二、嚴(yán)格執(zhí)行協(xié)議出讓批準(zhǔn)權(quán)限及程序

(四)探礦權(quán)、采礦權(quán)協(xié)議出讓實行國土資源部和省級國土資源主管部門兩級審批。

(五)《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》和《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》附錄中所列34個重要礦種探礦權(quán)、采礦權(quán)的協(xié)議出讓,由國土資源部審批。

(六)《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》和《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》附錄中所列34個重要礦種以外其它礦種探礦權(quán)、采礦權(quán)的協(xié)議出讓,由省級國土資源主管部門審批。

國土資源部授權(quán)省級國土資源主管部門負(fù)責(zé)勘查、采礦登記的探礦權(quán)、采礦權(quán),因礦業(yè)權(quán)整合或者擴大勘查開采范圍需要協(xié)議出讓的,由省級國土資源主管部門審批。

省級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)制定具體管理辦法,報國土資源部備案后實施。

(七)國土資源部和省級國土資源主管部門分別依照本通知規(guī)定的審批權(quán)限,對協(xié)議出讓申請進行審查,對符合條件的出具批準(zhǔn)文件。

(八)國土資源主管部門在批準(zhǔn)協(xié)議出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)前,應(yīng)當(dāng)將擬批準(zhǔn)的勘查開采項目及項目出資人名稱、協(xié)議出讓申請理由等基本情況,在“全國礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓公示公開系統(tǒng)”進行為期不少于7個工作日的公示。經(jīng)公示無異議方予批準(zhǔn)。

(九)礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓申請批準(zhǔn)后,礦業(yè)權(quán)申請人持協(xié)議出讓批準(zhǔn)文件,依法向登記管理機關(guān)申辦礦業(yè)權(quán)登記。

三、嚴(yán)格規(guī)范協(xié)議出讓申請

(十)下列兩種情形,由項目出資人根據(jù)協(xié)議出讓審批權(quán)限向國土資源部或者省級國土資源主管部門提出協(xié)議出讓申請:

1.國務(wù)院批準(zhǔn)的重點礦產(chǎn)資源開發(fā)項目和為國務(wù)院批準(zhǔn)的重點建設(shè)項目提供配套資源的礦產(chǎn)地,由項目出資人或者采礦權(quán)人持有關(guān)批準(zhǔn)文件提出申請;

2.為列入國家專項的老礦山(危機礦山)尋找接替資源的找礦項目,由采礦權(quán)人憑財政部下達的項目預(yù)算通知或者國土資源部下達的項目計劃通知提出申請。

異地實施危機礦山接替資源找礦項目的,采礦權(quán)人還應(yīng)提交項目所在地省級人民政府出具的批準(zhǔn)文件或者書面意見。

(十一)省級人民政府批準(zhǔn)的儲量規(guī)模為大中型的礦產(chǎn)資源開發(fā)項目,依本通知規(guī)定由國土資源部審批的,由省級人民政府向國土資源部行文,提出協(xié)議出讓申請。

省級人民政府向國土資源部行文的主要內(nèi)容包括:協(xié)議出讓的依據(jù),不宜招標(biāo)拍賣掛牌出讓的理由,擬協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)的勘查開采項目名稱、項目出資人、擬設(shè)勘查區(qū)塊或者開采區(qū)的范圍、坐標(biāo)、面積、勘查程度、資源儲量、開發(fā)利用情況,是否符合礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案等。

(十二)已設(shè)采礦權(quán)需要整合或利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴大勘查開采范圍的毗鄰區(qū)域、采礦許可證原由國土資源部頒發(fā)的,由采礦權(quán)人持省級國土資源主管部門出具的書面意見,向國土資源部提出協(xié)議出讓申請;其他情況由采礦權(quán)人向省級國土資源主管部門提出協(xié)議出讓申請。

(十三)已設(shè)探礦權(quán)需要整合或因整體勘查擴大勘查范圍涉及周邊零星資源的,若所擴范圍超過現(xiàn)有勘查區(qū)塊面積25%以上(含)且經(jīng)省級及以上國土資源主管部門組織專家論證不宜單獨另設(shè)探礦權(quán),由探礦權(quán)人向原登記管理機關(guān)提出協(xié)議出讓申請;所擴范圍不足現(xiàn)有勘查區(qū)塊面積25%的,由探礦權(quán)人直接向原登記管理機關(guān)申辦擴大變更登記。

四、其他規(guī)定

(十四)石油、天然氣、煤成(層)氣、頁巖氣和放射性礦產(chǎn)的探礦權(quán)、采礦權(quán)協(xié)議出讓管理辦法由國土資源部另行制定。

(十五)《關(guān)于進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》(國土資發(fā)〔2006〕12號)和《國土資源部關(guān)于進一步完善礦業(yè)權(quán)管理促進整裝勘查的通知》(國土資發(fā)〔2011〕55號)中關(guān)于礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓的管理規(guī)定,凡與本通知不符的,以本通知為準(zhǔn)。

(十六)本通知自印發(fā)之日起施行,有效期五年。

二〇一二年五月十五日

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