今日(28日)，廈門市十四屆人大常委會第三次會議將對《廈門經濟特區鼓浪嶼文化遺產保護條例(草案)》(以下簡稱《條例》)進行審議。鼓浪嶼管委會副主任葉細致在接受本報記者采訪時表示，與國內其他遺產地相比，鼓浪嶼遺產地的保護非常注重立法先行，在立法保護遺產地方面，鼓浪嶼走在了全國前列，表明了市委、市政府對保護鼓浪嶼文化遺產的信心和決心。對此，本報進行了詳細的解讀。
解讀一:保護文化遺產立法先行
記者了解到，鼓浪嶼申遺立法先行，扎實的工作得到了國家文物局的高度肯定。葉細致介紹說，前些年成為世界文化遺產的杭州西湖和福建土樓都是在成為世界文化遺產之后，才立法對遺產地進行保護的，而鼓浪嶼遺產地保護做到了立法先行，其目的與鼓浪嶼申報世界文化遺產的目的是一致的:鼓浪嶼申遺不是目的、而是手段，通過申遺，借鑒世界文化遺產的先進保護經驗，更好地保護好鼓浪嶼的文化遺產。他表示，“鼓浪嶼文化遺產保護條例在制定過程中，充分吸收了西湖、土樓、武夷山、碉樓和澳門歷史城區等遺產地保護條例的先進經驗，因此更具有針對性。”
解讀二:控制游客總量
游客總量控制是市民和游客都很關注的問題，葉細致表示，對遺產地保護而言，控制游客總量并不少見，如《杭州西湖文化景觀保護條例》第15條就明確規定:“控制文化景觀遺產區內的環境容量、游覽接待規模。”他表示，社會環境因素引起的游客劇增，帶給鼓浪嶼遺產地的壓力是顯而易見的，因此《條例》草案中提及“在核心區實行游客總量控制”。而鼓浪嶼遺產地核心區為鼓浪嶼全島，這就意味著鼓浪嶼控制游客總量已經是確定之舉。
葉細致介紹說，具體的游客總量控制辦法，會另行制定，《條例》經市人大常委會審議通過之后，有關部門就會著手啟動游客總量控制這項工作。“在《條例》通過之前，鼓浪嶼只能通過票口前移、增建碼頭等措施來疏解游客人潮，《條例》通過之后，就可根據《條例》及鼓浪嶼遺產地保護規劃的要求，來推動這項工作。”
他透露，鼓浪嶼管委會已委托廈門市城市規劃設計研究院根據鼓浪嶼發展現狀與需求，對鼓浪嶼環境控制容量和游客容量控制進行核算，得出了最佳游客容量與最高游客容量的初步數據；目前，與控制游客總量密切相關的“一票制”正在醞釀中，《完善鼓浪嶼票務制度管理辦法》也正在研究制定中，“鼓浪嶼作為遺產地，其核心區將成為一個‘大景點’，使用一張大門票游覽核心區是很有必要的。”葉細致表示:“鼓浪嶼不是搖錢樹，能夠更好地保護文化遺產才是我們的目的，因此游客總量控制已成必要之舉。”
解讀三:緩解社區人口衰減
鼓浪嶼申遺，其作為遺產地的價值獨一無二，專家們一致認為，鼓浪嶼獨特的國際化居住型社區形態和建成環境，在現有的各類型遺產地中是獨一無二的，因此具有普世價值。但不可否認，鼓浪嶼作為高品質國際社區的風光已然不再，而社區人口衰減更是讓鼓浪嶼申遺備受壓力。葉細致表示，在制定《條例》時，充分地考慮了這方面的問題，為了緩解鼓浪嶼社區人口衰減帶來的壓力，按照《鼓浪嶼文化遺產地保護管理規劃》及《條例》相關的要求，鼓浪嶼正積極研究制定《鼓浪嶼暫住人口管理辦法》，目前該辦法初稿已基本完成，將對上島暫住人口提供限制性的管理辦法。
解讀四:在島上“動土”有法可依
葉細致介紹說，《條例》一方面為保護文化遺產做出了明確規定，另一方面也讓“利用”文化遺產有法可依，簡言之，今后，在鼓浪嶼上“動土”都必須依法行使，如老房子改造家庭旅館，其重要歷史構建不得因改造損毀，房子的外觀及顏色也不能隨意改變，而擁有歷史的樹木也不得隨便遷移，“根據《條例》，凡是涉及城市空間肌理、文化脈絡的，都不能隨意改動和遷移，通過立法，不管是保護、還是管理，都希望能把鼓浪嶼的家園建設得更加美好。”
也有人簡單地認為，鼓浪嶼目前的申遺整治就是“拆墻透綠”，但是根據《條例》，“拆”也得依法“拆”。葉細致介紹說，鼓浪嶼1903年之前由洋人所建的房子的確是沒有圍墻的，目前在這些房子周邊“冒出來”的圍墻就屬于與文化遺產地內涵和真實性不符的東西，應予以拆除；而1903年之后華僑來到島上所建的房屋則都有圍墻，這些圍墻拆掉了，這些老房子的文化內涵也受損了，“遺產地保護要符合真實性和完整性原則，因此拆也要看情況。”
