出租車那些事兒：行業(yè)“死結(jié)”如何解

解開行業(yè)“死結(jié)”，不過是用經(jīng)濟(jì)學(xué)思路還原市場本質(zhì)

這么多年，出租車那些事兒，年年談、月月談，可總是能冒出層出不窮的問題。

一方面，歲末年初，隨著交通壓力增大，打車難等現(xiàn)象再次凸顯；另一方面專家學(xué)者對新一屆政府也充滿期待，紛紛獻(xiàn)計獻(xiàn)策，尋求一條打破壟斷的平穩(wěn)的“過江之道”。

近日，《財經(jīng)國家周刊》記者專訪了中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員余暉。余暉長期從事政府管制、行業(yè)自律組織、行政改革和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究，對出租車行業(yè)進(jìn)行過深入調(diào)研，是出租車調(diào)查研究的第三方學(xué)者。

《財經(jīng)國家周刊》：出租車行業(yè)目前癥結(jié)在哪里？

余暉：中國正處于城市化快速發(fā)展的時期，市民出行需求不斷增長，在公共交通體系尚不完善、城市結(jié)構(gòu)尚不合理、私家車限購和使用成本較高的情況下，普通市民對于出租車的使用需求還是比較迫切的。而現(xiàn)實的情況是，出租車司機(jī)苦于不斷上漲的燃油成本和居高不下的“份子錢”，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重，“又苦又累又不掙錢”，服務(wù)積極性下降，往往選擇在高峰期“趴活”、拒載、交接班，不愿前往擁堵區(qū)域載客。一面是需求旺盛，另一面是供給不足，導(dǎo)致出租車市場供需失衡。

最快捷的解決途徑，就是調(diào)高運(yùn)價，減少“份子錢”，降低司機(jī)的經(jīng)營成本。然而，這些選項都沒有觸及該行業(yè)的“死結(jié)”，即數(shù)量管制和特許經(jīng)營。

政府通過對出租車運(yùn)營數(shù)量的嚴(yán)格管控，限制了出租車服務(wù)的供給總量；通過特許經(jīng)營的方式，將城市出租車經(jīng)營權(quán)授予某些特定群體，由其組建公司，制訂行業(yè)規(guī)則，規(guī)定“份子錢”，形成直接盤剝司機(jī)、間接盤剝乘客的惡性循環(huán)，使城市出租車的使用環(huán)境不斷惡化。

因此，只有想方設(shè)法在這兩方面有所突破，才能從根本上解開“死結(jié)”，扭轉(zhuǎn)出租車行業(yè)發(fā)展的困局。其中，首當(dāng)其沖的就是放松數(shù)量管制，以實現(xiàn)供需平衡。

《財經(jīng)國家周刊》：放松數(shù)量管制，對于政府而言，就是增發(fā)出租車運(yùn)營牌照。那么，以北京為例，究竟應(yīng)當(dāng)增發(fā)多少牌照，才能滿足這個城市的用車需求呢？

余暉：一個城市究竟需要多少輛出租車，這是很難計算的。但可以肯定的是，中國還處在工業(yè)化、城市化高速發(fā)展的階段，城市居民對出租車的需求還在不斷上升。出租車服務(wù)的供給短缺仍將長期存在。

2006年交通執(zhí)法部門統(tǒng)計，北京市黑車數(shù)量多達(dá)7.2萬輛，超過合法在冊出租車6.7萬輛的總量。黑車之所以能存在，是因為有市場、有需求。因此可以認(rèn)為，黑車和在冊車的數(shù)量之和，即14萬輛，也許可以反映當(dāng)前市場對出租車的真實需求。因此，增發(fā)牌照的空間是很大的。

《財經(jīng)國家周刊》：如果政府考慮放松數(shù)量管制，新增出租車牌照。那么，這些增量如何發(fā)放呢？用拍賣的方法嗎？

余暉：發(fā)放節(jié)奏上有兩種途徑：一是按需發(fā)放，一勞永逸，讓市場上大多數(shù)黑車合法化。二是分步發(fā)放，控制節(jié)奏，每年發(fā)放一兩萬個，逐步稀釋現(xiàn)行的數(shù)量管制。

發(fā)放方式上有兩種辦法：一是類似“溫州模式”的拍賣，二是搖號。

我個人不贊成拍賣。一方面，拍賣導(dǎo)致牌照價格水漲船高，導(dǎo)致改革成本過于昂貴，且沒有必要；另一方面，增量搞拍賣，對存量而言是不公平的。更重要的是，拍賣并不能緩解出租車司機(jī)的痛苦。一些群體借機(jī)抬高牌照價格，一次性拍到許多牌照，再轉(zhuǎn)讓或租賃出去，形成對鏈條末端的司機(jī)的剝削，以及對出租車市場新的壟斷。

相對之下，我傾向于通過搖號方式獲取新增牌照。中簽者免費獲取牌照，節(jié)約成本。

《財經(jīng)國家周刊》：新增牌照和存量牌照的最大不同是什么呢？

余暉：一項好的公共政策，肯定是保證各方利益盡量不受損，或受損最小化、獲益最大化的政策。對存量出租車的牌照性質(zhì)做出調(diào)整，會傷筋動骨，引起反彈。因此，建議存量牌照維持現(xiàn)狀。

不過，必須明確的是，出租車行業(yè)是城市公共交通事業(yè)的重要補(bǔ)充，但并不屬于公交系統(tǒng)和公共事業(yè)，而是為某些團(tuán)體和私人服務(wù)的工具。因此，出租車行業(yè)有較強(qiáng)的競爭性，更適于個體經(jīng)營。新增牌照的持有者，當(dāng)然應(yīng)該個體經(jīng)營，而不應(yīng)由政府特許的公司經(jīng)營。

《財經(jīng)國家周刊》：您所設(shè)想的搖號方式，應(yīng)當(dāng)怎樣進(jìn)行制度設(shè)計呢？

余暉：要制訂一個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)置準(zhǔn)入門檻，確保司機(jī)公平參與。

有關(guān)部門應(yīng)對獲得新增牌照的司機(jī)，在牌照租賃、轉(zhuǎn)移等方面做出嚴(yán)格規(guī)定，避免重走“溫州模式”的老路。對于占用指標(biāo)，搖上不開的司機(jī)，也應(yīng)做出相應(yīng)規(guī)定。

除了北京主城區(qū)，北京的遠(yuǎn)郊區(qū)縣對乘坐出租車出行也有很大需求?？梢越M織區(qū)域內(nèi)的牌照搖號。取得牌照的司機(jī)，只能在規(guī)定區(qū)域內(nèi)運(yùn)營，不進(jìn)入主城區(qū)。

新增牌照搖號，是用經(jīng)濟(jì)學(xué)的思路，還原出租車市場本質(zhì)的做法。通過經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)，既可增加供給，逐步緩解市民“打車難”，又可根治黑車問題。遠(yuǎn)郊區(qū)縣的新增牌照司機(jī)，還不必進(jìn)主城區(qū)“添堵”。更重要的是，通過經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)，破除數(shù)量管制，可以推動行業(yè)利潤去除暴利，回歸正常。比起行政手段，這樣做的阻力小，見效快，不容易反復(fù)。

《財經(jīng)國家周刊》：目前在出租車公司里從業(yè)的司機(jī)可以參與搖號嗎？

余暉：當(dāng)然可以。鑒于其從業(yè)經(jīng)驗豐富，甚至可以考慮提供一定的優(yōu)先權(quán)，保護(hù)其利益。由于個體司機(jī)沒有“份子錢”的負(fù)擔(dān)，經(jīng)營純收入更多，工作自由度更高，因此搖號政策一出，必將有許多苦于奔命的公司司機(jī)趨之若鶩。這樣，出租車公司的司機(jī)資源將不斷流失，從而迫使公司降低“份子錢”，減輕司機(jī)負(fù)擔(dān)。

《財經(jīng)國家周刊》：剛才談到，放松數(shù)量管制后，個體經(jīng)營的情況會增多，那么是否意味著出租車公司就沒有存在的必要了？

余暉：那倒未必。剛才說到，出租車行業(yè)是高度競爭性的行業(yè)。因此，出租車公司應(yīng)當(dāng)是司機(jī)或行業(yè)協(xié)會根據(jù)市場需求自主發(fā)起和組合的，旨在整合出租車資源，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。但現(xiàn)實的情況是，政府對出租車公司授予特許經(jīng)營權(quán)，使之處于行業(yè)的主導(dǎo)和強(qiáng)勢地位。司機(jī)反而幾乎沒有討價還價的談判能力，只能承受高強(qiáng)度勞動和微薄的收入。

放松數(shù)量管制，新增經(jīng)營牌照，就可以為目前的出租車市場注入活水，通過經(jīng)濟(jì)手段逐步打破行業(yè)壟斷，弱化特許經(jīng)營權(quán)，矯正市場走向。

《財經(jīng)國家周刊》：一些改革往往是動增量市場，而不動存量市場。在出租車領(lǐng)域，是不是也存在增量市場呢？比如約租車、也稱為“電招”這一領(lǐng)域呢？

余暉：對。為了平穩(wěn)過渡，在現(xiàn)有出租車存量市場不動的前提下，可以通過約租車這個增量市場，對出租車行業(yè)改革破題。

應(yīng)該放開約租車這個市場，政府允許自由成立公司，為市民提供電話叫車服務(wù)。這樣既避免出租車“掃街”造成的交通壓力和燃油損耗，還可以方便市民出行。這在西方發(fā)達(dá)國家非常普遍，但在中國，提供這類服務(wù)的主要是專業(yè)租車公司，而非多數(shù)出租車公司。于是，出租車只好出門“掃街”，老百姓只好沿街打車。

事實上，現(xiàn)在一些聰明的司機(jī)已經(jīng)開始進(jìn)入這個市場，他們?yōu)橐恍┕潭ǖ某丝吞峁╇娫捊熊嚪?wù)，收入比“掃街”的出租車司機(jī)高很多。許多高級政商務(wù)人士，確有高檔車輛的租賃需求，通過提前預(yù)約、電話叫車，目的地和行車路線相對固定，從而構(gòu)成了龐大的約租車市場。成立出租車公司，或由政府部門出面設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)，可以搭建資訊平臺，整合車輛資源。

約租車市場在中國還有很大的發(fā)展空間。有關(guān)部門完全可以不進(jìn)行數(shù)量管制，只發(fā)放特殊牌照或?qū)④嚿眍伾亢谝员阕R別。規(guī)定此類車輛只服務(wù)電話預(yù)約的固定客戶，而不準(zhǔn)“掃街”，從而減少一部分出租車的空駛時間，提高使用效率。

此外，公務(wù)用車也可以參與約租車市場，通過統(tǒng)一管理，電話叫車的方式滿足用車需求，削減現(xiàn)有公務(wù)車數(shù)量，將指標(biāo)騰給出租車。這樣既節(jié)約財政經(jīng)費，又方便百姓出行。

紐約模式

作為少數(shù)數(shù)量管制的地區(qū)，紐約對于出租車行業(yè)是數(shù)量管制的。但是紐約用約租車的增量市場，填補(bǔ)了出租車數(shù)量管制后的存量不足。

約租車，就是依靠電話調(diào)配進(jìn)行營運(yùn)的出租車。20世紀(jì)20年代，雙向無線電技術(shù)的突破開啟了約租車市場。到80年代，計算機(jī)輔助調(diào)配功能省卻了接線員的煩惱，簡化了服務(wù)程序，降低了勞動成本，推動了現(xiàn)代約租車市場的發(fā)展。

一、特殊的約租車

在紐約市出租車與豪華車委員會的管理下，與黃色的普通出租車相比，約租車處處體現(xiàn)出特殊之處。

――外觀區(qū)分。約租車不能安裝頂燈，不能涂成黃色，車型一般為林肯、奔馳、寶馬等豪華轎車，而非普通出租車常用的福特維多利亞皇冠轎車。

――規(guī)則區(qū)分。約租車不能上路“掃街”，只能呆在調(diào)配站里等候指令；約租車不能繞路載客和漫天要價，而要在出車前就與提出預(yù)約請求的乘客談好價格；約租車只提供專項服務(wù)，卸客后不能再搭載未經(jīng)預(yù)約的乘客。

――數(shù)量區(qū)分。紐約對普通出租車牌照實行數(shù)量管制。目前普通出租車共13265輛，這一數(shù)量規(guī)模幾十年基本不變。約租車則沒有數(shù)量限制，現(xiàn)已超過4萬輛。

二、約租車服務(wù)的定位和分類

與普通出租車一樣，約租車也是紐約公交系統(tǒng)的有益補(bǔ)充。

它滿足了部分乘客由于行動不便、天氣不好、工作繁忙、行李很多、地點偏僻等情況的特殊出行需求。比起站點候車，乘客節(jié)約了時間，方便了行程。

它滿足了部分司機(jī)的工作需求，既節(jié)約車輛燃油成本和空駛率，又降低交通擁堵和無效行駛，工作目標(biāo)更明確更踏實。

紐約的出租車分為三種：社區(qū)車主要服務(wù)社區(qū)居民，每輛運(yùn)送不超過6名乘客；黑色車主要服務(wù)商業(yè)客戶，接受現(xiàn)金以外的方式付費，但車的所有權(quán)不屬于司機(jī)，而屬于公司特許的人或黑色車合作社的成員；豪華車一般為加長轎車，以出車庫和回車庫的時間作為計費起止點，每車有50~100萬美元的人身保險。

三、約租車市場的啟示

――約租車市場帶來了更豐富的服務(wù)種類。

乘客既可以選擇花幾美元乘坐短途社區(qū)車，也可以花幾百美元租用一天的豪華車。多層次的服務(wù)種類滿足了不同消費群體的需求。

――約租車市場打破了數(shù)量管制的限制，促進(jìn)了行業(yè)競爭。

1937年以來基本固定的普通出租車數(shù)量，越來越無法滿足紐約城市化發(fā)展的需要。沒有約租車之前，這部分增量需求是由類似“黑車”的便利車和吉普賽車來滿足的。它們從事預(yù)約服務(wù)，但不受法律保護(hù)。

1982年，主管部門出臺法令，將普通出租車和約租車分離開來，將原先的“黑車”逐步合法化，不對約租車進(jìn)行數(shù)量管制。從而最大限度地緩解了出租車市場供不應(yīng)求的局面，便利了居民出行。盡管普通出租車與約租車分開管理，但由于其服務(wù)對象大體一致，間接上形成競爭，但又沒對普通出租車市場構(gòu)成直接沖擊。（特約撰稿 唐博）