財政部向社會公布中央財政預算11張表格 說明財政收支來龍去脈

“財政部昨天在網站上向社會公布了經全國人大審議通過的2013年中央財政預算。此次公開的內容共包括中央財政收支預算、中央對地方稅收返還和轉移支付預算、政府性基金收支預算以及中央國有資本經營收支預算等共計11張表格和5份相應的預算情況說明，清楚地向公眾表明了今年中央財政收入支出的來龍去脈。”

預算?信息公開

預算公開細化到款項

分布21個領域

近年來，我國不斷加大公共財政信息披露的力度。2009年，財政部首次將經全國人大批準的“中央財政收入預算表”等4張中央財政預算表向社會公開。此后，財政部每年公開的中央財政預算表格數量不斷增加，公開的內容也進一步細化。其中，中央本級支出預算表以及中央對地方稅收返還和轉移支付預算表，基本上已經細化到“類-款-項”功能分類中的“款”級科目，使得每一類支出項目中的預算資金去處更加清晰。

2013年中央本級支出預算表中，總數為18764.8億元的中央本級支出預算分布在一般公共事務、外交、國防、環境保護等21個不同領域。在此基礎上預算表細化分類，如“醫療衛生”又分為醫療衛生管理事務、公立醫院、基層醫療衛生機構、公共衛生、醫療保障、中醫藥、食品和藥品監督管理事務、其他醫療衛生支出等8個“款”級分類內容，使醫療衛生方面的資金去向更加明晰。

預算?稅收

今年個人所得稅

預算數增長9.2%

根據昨天財政部公布的《2013年中央公共財政收入預算表》及說明，今年中央公共財政收入預算數為60060億元，比去年的執行數增加7%。其中，稅收收入預算數為57305億元，比2012年執行數增長7.5%。

在幾大主要稅收項目中，國內增值稅預算數為20950億元，比2012年執行數增長6.5%；國內消費稅預算數為8550億元，比2012年執行數增長8.6%；進口貨物增值稅、消費稅和關稅預算數為18845億元，比2012年執行數增長7.2%；企業所得稅預算數為13123億元，比2012年執行數增長8.6%。而今年營業稅預算比去年執行數下降56%，主要是從今年起鐵路運輸企業營業稅由中央收入調整為地方收入所致。

個人所得稅收入擺脫了去年受個人所得稅法調整帶來的影響，2013年個稅預算數比2012年執行數增長9.2%。財政部表示，這主要根據城鎮居民收入預計增長情況等因素安排。此外，近年來因股市不振一直負增長的證券交易印花稅也終于出現正增長預期。市場人士認為，這表明官方對今年證券市場預期樂觀。

預算?支出

國防支出預算增長10.7%

根據昨天公布的《2013年中央公共財政支出預算表》，2013年中央公共財政支出為69560億元，其中中央本級財政支出20203億元，其余的支出為對地方稅收返還和轉移支付等開支。通過《2013年中央本級支出預算表》及其說明，公眾可以了解今年中央本級支出預算的增減變化以及變化的原因。

例如，2013年一般公共服務支出預算數為1011.08億元，比2012年執行數增長1.3%。其中，人大事務預算數為7.48億元，比2012年執行數下降20.5%，主要原因是人民大會堂維修改造支出減少。2013年國防預算數為7177.29億元，比2012年執行數增加695.9億元，增長10.7%，主要原因是軍費增加。

在中央本級支出預算中，增長幅度最大的是環保開支。2013年節能環保預算數為93.7億元，比2012年執行數增長47.2%，主要用于能源節約利用、節能環保支出、自然生態保護、環境監測與監察等方面。此外，中央本級支出預算增長較高的還有科學技術預算數為2461.76億元，比2012年執行數增長11.4%；文化體育與傳媒預算數為236.89億元，比2012年執行數增長22.4%；社會保障和就業預算數為626.61億元，增長7%；醫療衛生預算數為81.3億元，增長9.5%。文/本報記者 張艷麗

專家點評

各部門“三公經費”總數應公開

點評人：肖鵬中央財經大學財政學院財政管理系主任

此次財政部主動公開“政府賬本”的行為對于納稅人了解政府收入的來源種類、納稅人資金的使用去向，提升政府執政的公信力，均起到很好的正面效應。同時，財政部昨天公開的“政府賬本”內容全面，將幾乎所有的財政性資金均納入到預算的監督范圍之內。此外，本次財政信息公開的細化程度到達款級科目，有助于納稅人了解所繳納稅收的使用去向。

盡管如此，今后政府賬本公開的細化程度還有待進一步提升。以教育為例，應讓納稅人不僅了解到花在教育上的錢是用于高等教育還是職業技術教育、留學教育等信息，還應該進一步令其了解花在高等教育的經費里，在教育部直屬的高校中北大拿了多少財政性經費、清華拿了多少財政性經費等信息。

此外，政府公開的賬本應當能夠回應社會關注的熱點問題。例如，財政部應有本級政府所屬各部門的“三公經費”匯總數，有必要循序漸進地向公眾公開，以回應社會質疑。并且，對于各部門項目支出的“三公經費”也需要加以統計，避免出現各部門的“三公經費”走項目支出來規避公示壓力的做法。