新型禽流感H7N9一如10年前的非典一樣，來得毫無防備。隨著疫情預防的深入，上海、蘇州、無錫、杭州等地均傳出暫時關閉活禽交易市場的消息，并且還采取了禁止外地活禽進入城市、檢測陽性禽類、捕殺現有活禽等措施，此舉或有向其他城市推開的勢頭。此外，公眾也開始對禽類飲食敬而遠之。此過程中受波及最大的無疑是眾多禽類養殖戶。

“現在養雞的利潤被壓得很低，再加上一旦遇上禽流感這樣的事件就更加困難了。”10日，高密市夏莊鎮綦家村的家禽養殖個體經營者綦超接受經濟導報記者電話采訪時表示，雖然養殖家禽都定向提供給一些企業，但是企業不會給養殖戶提供任何保障，所有的養殖風險只能由養殖戶自己承擔。

“家禽養殖更應該走企業化路線。”11日，山東農學會副會長、山東縣域經濟研究會副會長兼秘書長、導報特約評論員高煥喜對導報記者表示，家禽養殖險的推出可以借鑒農業險的模式，但是依靠政府出錢解決也非長久之計，還是應該靠養殖戶自身升級去解決面臨的諸多風險問題，那樣險企也會更有拓展此類險種的積極性。

養殖戶無保障

據上海市政府新聞辦官方微博消息，截至7日晚，上海市動物無害化處理中心已焚燒各類撲殺家禽111122羽；杭州市近日也已著手開始對各農副產品商行內放存的活禽進行捕殺。

據上海市農委負責人此前介紹，對商販的補貼細則正在制定中，將按照不低于市場價50%的標準給予補償。上海松江區還將撲殺活禽的補貼標準，由統一的市場價50%提高到最高80%。

對商販的補償尚可通過補貼發放予以解決，但是家禽養殖戶沒有這么幸運。有媒體報道，浙江土雞養殖戶為防禽流感給1800只雞喂板藍根。綦超告訴導報記者，在養殖利潤被不斷壓低的境況下，家禽養殖戶面對疫情帶來的影響只能被動接受，所以現在村里養雞戶已經很少了，自己也已于兩周前把養殖的2000多只雞出售給了幾家企業。

“沒有保障，所有的風險都是養殖戶自己承擔。”關于和企業之間的合作關系，綦超表示，這種合作是最原始的口頭協議形式，沒有紙質的合同，雙方隨時都可以毀約，反之，養殖戶一旦遇到價格下降或大面積瘟疫死亡的情況，也與企業沒有任何關系，企業不會給養殖戶任何補償。

養殖險尚難推出

據導報記者了解，2003年，非典在我國大范圍爆發，政府部門給予了疫區和受影響地區的家禽養殖戶相應的補償，然而按照現行的補償機制，在補償方式、補償額度等方面的標準并不明確。根據《國家突發重大動物疫情應急預案》規定，善后處理中包括災害補償，確定數額等級標準，按程序進行補償。

禽流感災害并非一般農業災害，很多時候早已轉化為一種公共災害或公共危機。根據我國現行的《突發公共衛生事件應急條例》規定，并沒有就如何補償公民因行政征用乃至行政即時強制措施所造成的損失而作出相應的規定。

“還是希望能有所保障。”綦超無奈地說，目前一只雞的利潤大概在2到3元左右，養殖戶一般都愿意多一些保障，甚至愿意抽出一半的利潤去給家禽投一份保險，但是現在卻并沒有這方面的險種。

“公司一開始做過家禽養殖險，但是效果不好。”安華農險山東分公司副總經理郭明珠接受導報記者采訪時表示，家禽險面臨成活率和死亡率難以統計、道德風險等問題，落實起來相當困難，所以現在行業鮮見這類險種。

郭明珠認為，養殖戶普遍認同不遇風險不投險的觀念，保險意識也比較薄弱，此外，現在養殖規模過于分散，并不利于家禽養殖險的推行。

“可以暫時依據農業險的辦法制定家禽養殖險。”高煥喜認為，現在多數養殖戶規模不小，但企業化程度不高，話語權不強，所以從長遠看，養殖戶應該逐漸聯合起來，改變家庭養殖分散的現狀，形成地區性的專業團隊運營這一產業，這樣一來，險企更容易去推出和運作家禽險。