新華網(wǎng)華盛頓４月１８日電（記者蔣旭峰　樊宇　高攀）作為跟上全球經(jīng)濟(jì)版圖演進(jìn)節(jié)拍的重要舉措，國(guó)際貨幣基金組織（ＩＭＦ）在２０１０年提出了廣受關(guān)注的份額與治理改革方案，以給予新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家更多發(fā)言權(quán)，但美國(guó)的阻撓成為落實(shí)此輪改革的最大絆腳石。專家認(rèn)為，落實(shí)改革對(duì)提高ＩＭＦ的有效性至關(guān)重要，阻撓此輪改革將影響美國(guó)在ＩＭＦ重大決策和未來(lái)改革中的影響力。

作為二戰(zhàn)后形成的布雷頓森林體系的三大支柱機(jī)構(gòu)之一，ＩＭＦ從籌建階段就體現(xiàn)了美國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理架構(gòu)的戰(zhàn)略考量，富蘭克林·羅斯福總統(tǒng)時(shí)期財(cái)政部助理部長(zhǎng)哈里·懷特提出的“懷特計(jì)劃”成為建立ＩＭＦ和世界銀行的藍(lán)本，美國(guó)憑借當(dāng)前在ＩＭＦ內(nèi)１６．７５％的投票權(quán)而擁有對(duì)重大決策“一家獨(dú)大”的否決權(quán)。

隨著新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中所貢獻(xiàn)的力量不斷增強(qiáng)，全球經(jīng)濟(jì)格局正在重塑，ＩＭＦ董事會(huì)２０１０年１２月通過(guò)了改革方案。根據(jù)該方案，ＩＭＦ的份額將增加一倍，約６％的份額將向有活力的新興市場(chǎng)和代表性不足的發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。ＩＭＦ還將改革執(zhí)董會(huì)，以促成一個(gè)更具代表性、全部由選舉產(chǎn)生的執(zhí)董會(huì)，執(zhí)董會(huì)改革完成后，歐洲國(guó)家將讓出兩個(gè)席位，以提高新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的代表性。

此輪改革是ＩＭＦ成立６０多年來(lái)最重要的治理改革方案，也是針對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體最大的份額轉(zhuǎn)移方案。如果改革方案獲批，中國(guó)在ＩＭＦ內(nèi)的份額將升至第三位，中國(guó)、印度、俄羅斯和巴西這四個(gè)金磚國(guó)家的份額都將在ＩＭＦ內(nèi)躋身前十；美國(guó)的投票權(quán)將從目前的１６．７５％降至約１６．５％，但依舊保持超過(guò)１５％的重大決策否決權(quán)。

盡管ＩＭＦ多次強(qiáng)調(diào)此輪改革正接近“終點(diǎn)線”，但由于美國(guó)國(guó)會(huì)尚未批準(zhǔn)，此輪改革已拖延了兩年多。ＩＭＦ總裁拉加德１８日呼吁尚未批準(zhǔn)改革方案的成員國(guó)盡快兌現(xiàn)承諾。奧巴馬政府在本月提出的２０１４財(cái)年（２０１３年１０月開(kāi)始）聯(lián)邦政府預(yù)算報(bào)告中敦促國(guó)會(huì)盡快批準(zhǔn)改革方案，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)雅各布·盧近日也公開(kāi)敦促國(guó)會(huì)盡快行動(dòng)。由于部分議員阻撓，改革方案目前尚難言輕松獲批。

近年來(lái)，美國(guó)民主、共和兩黨在財(cái)政、預(yù)算等議題上激烈角力，造成國(guó)內(nèi)黨爭(zhēng)頻仍、效率低下的局面，并給ＩＭＦ改革等國(guó)際事務(wù)造成沖擊。曾任美國(guó)財(cái)政部助理部長(zhǎng)的埃德溫·杜魯門告訴記者，此輪改革方案在美國(guó)國(guó)會(huì)遇阻是美國(guó)國(guó)內(nèi)黨派政治所造成的“間接傷害”。

２０１２年是美國(guó)的大選年，奧巴馬陣營(yíng)為了避免在ＩＭＦ改革議題上和共和黨人交火，并未敦促國(guó)會(huì)批準(zhǔn)改革方案。杜魯門認(rèn)為，該方案拖延越久，對(duì)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力的沖擊越大。ＩＭＦ前第一副總裁約翰·利普斯基告訴記者，如果奧巴馬政府再不將改革提上議事日程，將使美國(guó)的國(guó)際影響力陷入“非常尷尬的”困境。

專家認(rèn)為，在技術(shù)層面上，改革方案在美國(guó)國(guó)會(huì)獲批不應(yīng)遇阻，為避免再度向美國(guó)國(guó)會(huì)“伸手要錢”而碰釘子，奧巴馬政府提出的權(quán)宜之計(jì)是從美國(guó)放在ＩＭＦ“備用火藥庫(kù)”新借款安排中騰挪出６３０億美元作為新增份額，換而言之，美國(guó)只是將錢從“左口袋”挪至“右口袋”。但在政治層面上，部分議員想在任何事關(guān)錢的議題上說(shuō)“不”，以表明“財(cái)政鷹派”立場(chǎng)，同時(shí)對(duì)ＩＭＦ參與歐債危機(jī)救助用腳投票。

美國(guó)智庫(kù)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所資深研究員阿爾溫德·蘇布拉馬尼安認(rèn)為，在歐元區(qū)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)面臨不確定性風(fēng)險(xiǎn)、美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭尚不牢固的背景下，ＩＭＦ作為防范全球經(jīng)濟(jì)、金融風(fēng)險(xiǎn)防火墻的意義日漸凸顯，其有效性需進(jìn)一步加強(qiáng)而非削弱。

觀察人士指出，美國(guó)是ＩＭＦ的最大股東國(guó)，也是２０１０年改革方案醞釀階段的主推者，目前卻給此輪改革進(jìn)程“踩剎車”，又在ＩＭＦ３０多個(gè)成員國(guó)２０１２年增資逾４０００億美元的重大關(guān)口“缺席”，這與美國(guó)作為全球大國(guó)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任不相匹配。

蘇布拉馬尼安等１３０多位美國(guó)學(xué)者和官員近日致信美國(guó)眾議長(zhǎng)博納，指出美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)此輪改革能幫助美國(guó)維持在全球金融體系中的領(lǐng)導(dǎo)力。杜魯門尤其強(qiáng)調(diào)，回顧歷史，美國(guó)在ＩＭＦ內(nèi)發(fā)揮影響力主要不是通過(guò)動(dòng)用其否決權(quán)，而是通過(guò)推動(dòng)各輪重大改革得以彰顯。他說(shuō)，加快ＩＭＦ改革步伐以適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)版圖的改變趨勢(shì)，符合美國(guó)和其他ＩＭＦ成員國(guó)的利益。

在ＩＭＦ此輪改革以“慢步調(diào)”行進(jìn)的過(guò)程中，中國(guó)、印度、俄羅斯、巴西、南非五個(gè)金磚國(guó)家在近期召開(kāi)的德班峰會(huì)上提議建立金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行，五國(guó)在《德班宣言》中對(duì)ＩＭＦ緩慢的改革進(jìn)展表示關(guān)切，呼吁改革國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，以使其更具代表性，并反映金磚國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)中日益增長(zhǎng)的權(quán)重。