專家表示，我國目前的城鎮化率仍然低于世界平均水平

5月24日，國家發改委發布《2013年深化經濟體制改革重點工作意見》。意見明確提出，2013年改革重點工作包括積極推動民生保障、城鎮化和統籌城鄉等相關改革。專家表示，現在一講城鎮化，馬上就會引起一種投資的沖動，其實這是對中央提出的城鎮化戰略的片面理解。城鎮化的問題不是一個投資的問題，不是一個基礎設施建設、城市空間擴展的問題，當務之急是要進行制度的創新，消除一些制度上的障礙，讓市場的作用發揮出來。

國務院參事室參事、經濟學家湯敏表示，城鎮化的核心問題是農民工市民化的問題。農民工市民化的問題涉及戶籍改革、土地制度、農村產權、發展規劃。

清華大學政治經濟學研究中心主任、博士生導師蔡繼明表示，城鎮化的本質是農村轉移人口的市民化，也就是說伴隨著工業化的進程，農村一部分剩余勞動力要轉到非農業部門就業，在這個過程當中，他們逐漸變成城市居民，這是城市化的本質所在。

數據顯示，中國城鎮化率已經從1978年的18%上升到2012年的52.57%。湯敏表示，現在城鎮化的指標是跟國際接軌的，但只能說這個數據是一個半城鎮化，因為它不是一個真正的全城鎮化的概念。比如，現在很多農民工已經住在城中村、集體宿舍，這不是一個正常城市居民應該得到的居住和教育衛生條件，需要得到適當的改善。

湯敏建議，還需要用另外一個指標來衡量，就是這些人能享受到多少城市福利，因此，應該改進指標體系，要逐漸把這兩個指標的差距縮小。

蔡繼明表示，真實把握中國城鎮化的進展，直接關系到我們如何實施新型城鎮化戰略。按照真實的城市化水平來衡量，我國目前的城鎮化率或者城鎮化水平仍然低于世界平均水平。

“正因為如此，國家決策層，特別是李克強總理反復強調，加快城鎮化進程是擴大內需、拉動經濟增長的最大潛力。同時，城鎮化也是消除破解城鄉二元結構的一個必要戰略，更是實現現代化的應有之意。”蔡繼明說。

蔡繼明表示，當務之急是加快城鎮化進程，重點要解決的就是把大量已經進城務工多年的農民工、符合條件的農業人口逐步轉換成真正的城市居民。