目前，中國已經(jīng)開始全力投入全球能源“頁巖氣革命”。通過參與“頁巖氣革命”，將改變中國油氣資源開發(fā)及對外依存度過高格局。頁巖氣對中國來說非常之重要，對世界上其他發(fā)展中國家也意義重大。中國如不能成功解決對石油過度依賴的問題，對其他國家也將是一種傷害，因為中國經(jīng)濟的體量對全球石油價格的走勢有著重大深遠的影響。中國如果長期不發(fā)展可替代性能源，油價就很難得到控制，只會越走越高，最終破壞全球的經(jīng)濟發(fā)展。
同時也應(yīng)該認識到，因在資源條件、管理體制等方面各國間存在較大差異，美國對頁巖氣的成功開發(fā)，能否在全球其他地區(qū)成功復(fù)制還存在不確定性。因此，簡單的“復(fù)制”美國“頁巖氣革命”并不容易，美國模式只能借鑒，絕不可照搬。
中國頁巖氣資源十分豐富。根據(jù)國土資源部的普查，中國陸域頁巖氣地質(zhì)資源潛力為134.42萬億立方米，可采資源潛力為25.1萬億立方米（不含青藏區(qū)）。與常規(guī)天然氣相當(dāng)！這一數(shù)字使中國超過了目前全球第一大頁巖氣生產(chǎn)國美國的儲量。對于能源對外依賴度過高的中國來說，對頁巖氣的開發(fā)熱潮不啻于一場新的能源革命。2012年3月5日，時任國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大五次會議作《政府工作報告》時提出：“優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動傳統(tǒng)能源清潔高效利用，安全高效發(fā)展核電，積極發(fā)展水電，加快頁巖氣勘查開發(fā)攻關(guān)，提高新能源和可再生能源比重。”加強對頁巖氣的開發(fā)這一顯著態(tài)勢，不能不說是受到美國“頁巖氣革命”的鼓舞，甚至刺激。如今，中國不但已經(jīng)吹起了開發(fā)頁巖氣的號角，而且政策支持力度空前。
盡管中國政府正在積極推動國外先進技術(shù)合作，并制定頁巖氣市場化定價等扶持政策，引導(dǎo)和促進行業(yè)健康快速發(fā)展。康菲石油、BP、殼牌、雪佛龍等國際巨頭已經(jīng)在中國國內(nèi)尋找合作伙伴共同開發(fā)頁巖氣資源，都希望在中國頁巖氣開發(fā)中分得一杯羹。對于中國來說，開發(fā)頁巖氣是機會和挑戰(zhàn)并存：一方面，中國蘊藏大量頁巖氣資源，開發(fā)潛力巨大；另一方面，中國的地質(zhì)條件比美國復(fù)雜，開發(fā)難度更大，且頁巖氣已有的地質(zhì)資料又非常粗淺，技術(shù)和環(huán)保方面也存在很多挑戰(zhàn)，企業(yè)投入成本高。因此，目前中國能源產(chǎn)業(yè)對頁巖氣的嘗試依舊淺嘗輒止。
2012年，中國已經(jīng)進行了兩輪頁巖氣項目招標(biāo)，引得能源行業(yè)熱鬧異常，但“熱鬧有余，簽約有限”，中國四大油氣企業(yè)（中石油、中石化、中海油和延長石油）在招投標(biāo)中都表現(xiàn)得非常謹慎。而在第二次招標(biāo)中，非油企業(yè)，比如電力企業(yè)、民間資本，乃至與能源完全不沾邊的房地產(chǎn)企業(yè)卻表現(xiàn)踴躍，但由于沒有核心技術(shù)，想干卻無從下手。分析人士表示，油企與非油企在此次招標(biāo)中的反差，主要是因為兩桶油（中石油、中石化）已擁有了大量的常規(guī)、非常規(guī)油氣區(qū)塊，在經(jīng)濟性更強的常規(guī)油氣還未開采完的情況下，這“幾桶油”沒理由作出大動作，去處理頁巖氣這一難啃的骨頭。為什么會出現(xiàn)“上面比下面熱、業(yè)外比業(yè)內(nèi)熱”的現(xiàn)象？期望只花七八年時間就把頁巖氣年產(chǎn)量搞到600-1000億方的設(shè)想何以備受質(zhì)疑？這說明國家有關(guān)部門對石油上游領(lǐng)域（石油勘探與開發(fā)）的特點、現(xiàn)狀和前景若明若暗，國家層面的規(guī)劃缺乏嚴肅性。規(guī)劃制定時，缺乏系統(tǒng)深入的調(diào)查研究；執(zhí)行時，能否實現(xiàn)少有人過問，更沒有人承擔(dān)責(zé)任。
雖然潛力巨大，但目前中國頁巖氣的開發(fā)還處于初始階段，且未來的道路將是曲折的。從地緣政治角度上看，頁巖氣革命帶來的影響更多的是心理影響而非真正的地緣政治的影響。頁巖氣的最終產(chǎn)量還是一個未知數(shù)，但已經(jīng)可以看到美國在地緣政治上采取了更加咄咄逼人的態(tài)勢，尤其是針對中國。誠然，從公布的數(shù)據(jù)來看，中國頁巖氣可采儲量似乎很樂觀，甚至比世界上開發(fā)最成功的美國擁有更大資源潛力。但是，這些數(shù)據(jù)所營造出來的僅僅是一種過于樂觀的假象。盡管中國頁巖氣儲量豐富，但比起美國，開采難度大很多。由于中國頁巖氣家底并不清楚、技術(shù)和資金的障礙、土地與水資源的約束、開采成本高、定價機制、管道資源與管網(wǎng)管理的限制等多種因素的存在，使中國能否成功復(fù)制美國頁巖氣革命存在太多的變數(shù)。其難度也遠超想象，特別是關(guān)鍵核心技術(shù)始終無法突破使頁巖氣產(chǎn)業(yè)前路仍處于迷蒙之中。前景讓人熱血沸騰，現(xiàn)實卻如一道鴻溝，橫亙在面前。上帝給了我們更多的機會，但我們千萬不能忘了：上帝給的只是機會，而不是現(xiàn)實。
因此，我們冷靜地看待頁巖氣，中國搞“頁巖氣革命”，還應(yīng)慎重，應(yīng)“求穩(wěn)勿熱”，切忌大躍進和“狂飆”。頁巖氣開發(fā)與利用是一場全新的“革命”，中國要實現(xiàn)自己的“頁巖氣革命”，必須在頂層設(shè)計層面統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)揮中國特有的“發(fā)展型地方政府”對頁巖氣發(fā)展的推動作用，并建立和完善頁巖氣開發(fā)的相關(guān)宏觀管理體制，為頁巖氣開發(fā)提供良好的制度環(huán)境；必須打破常規(guī)，在礦權(quán)管理、開采過程、環(huán)境監(jiān)管、市場應(yīng)用方面進行綜合創(chuàng)新，加快改革，要在引進吸收的基礎(chǔ)上自我創(chuàng)新，因地制宜，尋找出一條適合中國自己的頁巖氣開發(fā)道路，將這場“革命”革出特色、革出效果、革出水平。如果中國不能找到一條比美國“更省地、省錢、省水，更環(huán)保”的開發(fā)方法，就不要過早談什么“頁巖氣革命”，省得“被美國忽悠”，導(dǎo)致虛假繁榮。
（作者為中國能源經(jīng)濟研究院戰(zhàn)略研究中心主任，教授）
