醞釀多年的跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定（TTIP），即歐美自貿(mào)協(xié)定談判本月正式啟動(dòng)。TTIP是美國與歐盟在大西洋聯(lián)合打造的一艘巨型航母，協(xié)議達(dá)成后，無論對(duì)大西洋兩岸經(jīng)濟(jì)，還是全球貿(mào)易格局都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。那么，建設(shè)歐美自貿(mào)區(qū)的真正動(dòng)機(jī)是什么？未來的歐美自貿(mào)區(qū)是“經(jīng)濟(jì)北約”，還是全球自由貿(mào)易的推動(dòng)力？

美國與歐盟在大西洋聯(lián)合打造的經(jīng)濟(jì)航母——跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定（TTIP）談判于今年7月啟動(dòng)。美國在太平洋打造的航母——跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）談判歷經(jīng)4年航行尚未抵岸，緣何又開辟大西洋航線？

“經(jīng)濟(jì)北約”構(gòu)想由來已久

美歐跨洋擁抱，構(gòu)建“經(jīng)濟(jì)北約”的構(gòu)想由來已久。早在1949年，加拿大就曾提出過“讓北約既成為一個(gè)軍事聯(lián)盟又成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”的建議，但遭到歐洲拒絕。上世紀(jì)70年代后，美國政界和經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾多次有過類似構(gòu)想的表述，并在不同場(chǎng)合提出以某種形式在歐美之間建立一個(gè)跨大西洋自由貿(mào)易區(qū)。但由于當(dāng)時(shí)雙方在關(guān)貿(mào)總協(xié)定框架下仍可大有所為，這些構(gòu)想也就不了了之。

隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，維系美歐同盟的主要?jiǎng)恿Σ粡?fù)存在，如何在后冷戰(zhàn)時(shí)代的背景下構(gòu)筑新的伙伴關(guān)系就成為美歐共同關(guān)心的問題。于是，各種有關(guān)補(bǔ)充歐美聯(lián)盟關(guān)系的構(gòu)想和建議應(yīng)運(yùn)而生。1995年12月，在馬德里會(huì)議上，美國與歐盟委員會(huì)簽署了《跨大西洋新綱要》，就建立跨大西洋自由貿(mào)易區(qū)再次進(jìn)行了討論；1998年3月，歐盟委員會(huì)提出了一項(xiàng)“新跨大西洋市場(chǎng)計(jì)劃”，重提建立一個(gè)廣泛的歐美自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)想。在此期間，美國和歐盟的態(tài)度幾經(jīng)變化和搖擺不定，終因分歧嚴(yán)重以及雙方對(duì)世貿(mào)組織的高度關(guān)注而被擱置。

2013年，經(jīng)歷金融危機(jī)打擊的美國，被債務(wù)危機(jī)折磨的歐盟，終于痛下決心，重拾往日舊夢(mèng)，共同打造TTIP巨型航母。

重掌主導(dǎo)權(quán)是談判真正動(dòng)因

2013年2月歐美共同發(fā)表開始TTIP談判的聯(lián)合聲明，一個(gè)月內(nèi)，歐盟委員會(huì)就正式授權(quán)批準(zhǔn)，不到5個(gè)月又完成了首輪談判，并定于10月舉行第二輪談判，力爭(zhēng)2014年結(jié)束談判。如此高效的運(yùn)作，可以看出雙方對(duì)此抱有極大的熱情和期待。那么，促使美歐加速聯(lián)手共建全球最大自由貿(mào)易區(qū)的動(dòng)因何在？

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，創(chuàng)造就業(yè)是大家公認(rèn)的重要經(jīng)濟(jì)因素。2008年源于美國的國際金融危機(jī)，使美歐兩大經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)受到嚴(yán)重影響；歐洲國家主權(quán)債務(wù)危機(jī)更是雪上加霜。兩國使出渾身解數(shù)，采取了一系列刺激經(jīng)濟(jì)增長的政策和措施，但收效甚微。于是便將希望寄托于“經(jīng)濟(jì)北約”。因?yàn)檎勁幸坏┏晒Γ瑲W洲經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出一年就有望增加650億歐元，相當(dāng)于歐盟國內(nèi)生產(chǎn)總值提高0.52%。美國總統(tǒng)奧巴馬在國情咨文中宣布，TTIP 將“可為美國增加數(shù)百萬個(gè)優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位”。這樣一份宏大的協(xié)定無疑成為了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的歐美雙方最看重的復(fù)蘇“良方”。

美歐高調(diào)推進(jìn)TTIP，并非僅僅因?yàn)榻?jīng)濟(jì)因素，重掌國際貿(mào)易，主導(dǎo)全球貿(mào)易“話語權(quán)”，才是其背后的真正動(dòng)因。發(fā)展中國家的崛起，特別是新興市場(chǎng)國家經(jīng)濟(jì)力量的快速提升，打破了原有的全球經(jīng)貿(mào)、財(cái)富聚集的格局。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，發(fā)展中國家在國際舞臺(tái)上的影響力和話語權(quán)不斷增加，使得歐美通過主導(dǎo)全球多邊規(guī)則獲得更多經(jīng)貿(mào)利益的企圖化為泡影，這也成為多哈回合談判久拖不決直至擱淺的最重要的原因之一。同時(shí)，發(fā)展中國家在全球自貿(mào)協(xié)定熱潮中表現(xiàn)積極，長此以往美歐等國在國際貿(mào)易規(guī)則制定中的領(lǐng)導(dǎo)地位會(huì)逐步喪失。

因此，形成新一輪沒有新興市場(chǎng)國家參加的全球規(guī)則談判，重塑全球的新貿(mào)易規(guī)則，重新掌握國際貿(mào)易領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，抑制發(fā)展中國家日益上升的影響力，成為歐美兩大經(jīng)濟(jì)體的共同目標(biāo)。

“高標(biāo)準(zhǔn)”設(shè)置增加談判不確定性

TTIP有著諸多可行性因素。歐美的關(guān)稅壁壘處于較低水平。目前，美國和歐盟的平均關(guān)稅水平分別為3.5%和5.2%，這就為談判，特別是貨物貿(mào)易的市場(chǎng)準(zhǔn)入談判奠定了良好的基礎(chǔ)。長期以來歐美雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系的深度和廣度超越了任何其他區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，美歐雙邊貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易額分別占世界貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易總額的30%和40%，相互間緊密的依存程度會(huì)使雙贏效果比較顯著。此外，歐美相似的歷史文化傳統(tǒng)、社會(huì)制度和價(jià)值觀念以及同等的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，都將使談判不會(huì)像存在著巨大政治、經(jīng)濟(jì)和文化差異的地區(qū)那么艱難。

但從另一方面看，TTIP之路并不平坦，甚至可以說荊棘密布。這是因?yàn)門TIP從一開始就宣布是一個(gè)宏偉、全面和高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易和投資協(xié)定，要達(dá)成進(jìn)一步開放市場(chǎng)、促進(jìn)投資、消除關(guān)稅和非貿(mào)易壁壘、統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等八大目標(biāo)，涉及包括農(nóng)業(yè)和工業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府采購、投資、服務(wù)、能源和原材料、監(jiān)管議題、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、中小企業(yè)、國有企業(yè)等20項(xiàng)議題。這種“高標(biāo)準(zhǔn)”為談判增加了很多不確定性。

從削減關(guān)稅上看，盡管在制成品方面雙方關(guān)稅較低，很容易達(dá)成零關(guān)稅，但農(nóng)業(yè)關(guān)稅的削減仍將是一塊最難啃的“硬骨頭”，這也是導(dǎo)致多哈回合失敗的一個(gè)重要原因。

從統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)上看，美國和歐洲標(biāo)準(zhǔn)在食品安全、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、氣候變化等很多方面存在明顯差異，如在轉(zhuǎn)基因食品及個(gè)人隱私保護(hù)等方面，雙方很難在短時(shí)間內(nèi)達(dá)成一致。

從談判的難易上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)和產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化，也說明雙方的競(jìng)爭(zhēng)性大于互補(bǔ)性，因此在談判中為維護(hù)各自利益集團(tuán)利益，雙方的討價(jià)還價(jià)會(huì)異常激烈。

從歐盟內(nèi)部的協(xié)調(diào)上看，在談判中，歐盟內(nèi)部成員國之間意見達(dá)成一致也是一個(gè)相當(dāng)困難的問題。如果法國的“文化例外”請(qǐng)求不被歐盟委員會(huì)批準(zhǔn)的話，TTIP談判可能至今仍處在只揚(yáng)帆而無法起航的階段。

TTIP談判的前景不容樂觀，甚至難以在2014年年底前完成。當(dāng)然，也不排除美歐雙方為了實(shí)現(xiàn)“重塑全球的新貿(mào)易規(guī)則，重掌國際貿(mào)易領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”的共同目標(biāo)，相互放松談判底線，甚至降低“高標(biāo)準(zhǔn)”，增加更多“例外條款”的可能性。

發(fā)展中國家應(yīng)變被動(dòng)為主動(dòng)

盡管實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)北約”有相當(dāng)?shù)碾y度，但一旦談成，或者雙方達(dá)成妥協(xié)，盡可能地縮小行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)差異，或者使雙方標(biāo)準(zhǔn)能夠兼容的話，就足以對(duì)全球貿(mào)易規(guī)則的制定產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。任何由美歐采納的技術(shù)和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)都可能成為未來雙邊、多邊和地區(qū)間貿(mào)易談判的參考標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展中國家必將重新成為規(guī)則的被動(dòng)接受者，歐美規(guī)則的跟隨者。為此，中國等發(fā)展中國家應(yīng)采取積極措施，防患于未然，變被動(dòng)為主動(dòng)。

一方面，要積極努力推動(dòng)世貿(mào)組織多邊貿(mào)易體制談判。尤其是應(yīng)該與其他新興經(jīng)濟(jì)體協(xié)調(diào)立場(chǎng)，共同提高減讓水平，通過我們自身的努力將這一輪談判驅(qū)動(dòng)起來，客觀上起到阻止發(fā)達(dá)國家架空世貿(mào)組織,重建多邊貿(mào)易規(guī)則的目的，防止發(fā)展中國家被“編外”的風(fēng)險(xiǎn)。

另一方面，積極參與更多的自由貿(mào)易區(qū)談判。努力促成中澳、中韓、中日韓等自貿(mào)協(xié)定的達(dá)成，同時(shí)，爭(zhēng)取盡快與歐、美展開自貿(mào)區(qū)談判，努力營造自己的自貿(mào)協(xié)定網(wǎng)絡(luò)。