古有大禹治水至今為人津津樂道，而今面對工業(yè)行業(yè)淘汰落后、產(chǎn)業(yè)升級的困局，同樣需要采取疏堵結(jié)合的方法，做好加減法。

國務(wù)院近期發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）明確，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動轉(zhuǎn)型升級，既要嚴控高耗能、高排放行業(yè)新增產(chǎn)能，又要加快淘汰落后產(chǎn)能，壓縮過剩產(chǎn)能，堅決停建產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目。記者了解到，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委正在起草《化解產(chǎn)能過剩矛盾總體方案》，多管齊下，標本兼治，采取多種方式解決鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能過剩問題。

在這場全國范圍的淘汰落后“風(fēng)暴”中，鋼鐵等嚴重過剩行業(yè)已經(jīng)做出表率。鋼鐵大省河北省提出，將制定嚴于國家要求的產(chǎn)業(yè)準入目錄，不再審批鋼鐵冶煉新增產(chǎn)能項目，到2017年共削減鋼鐵產(chǎn)能6000萬噸，約占全省鋼鐵總產(chǎn)能的三分之一。如此力度和決心，頗有壯士斷腕之意。

淘汰落后 “兩高”行業(yè)承重

《行動計劃》明確，按照《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄（2010年本）》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》的要求，采取經(jīng)濟、技術(shù)、法律和必要的行政手段，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等21個重點行業(yè)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。2015年再淘汰煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥（熟料及粉磨能力）1億噸、平板玻璃2000萬重量箱。2016年、2017年，各地區(qū)要制定范圍更寬、標準更高的落后產(chǎn)能淘汰政策，再淘汰一批落后產(chǎn)能。

實際上，截至今年9月16日，工信部已連續(xù)公布三批工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能名單。其中，首批落后產(chǎn)能名單包括煉鐵、煉鋼、焦炭、鐵合金、電石等19個行業(yè)；第二批入選淘汰落后名單的67家企業(yè)均為造紙企業(yè)；第三批淘汰落后名單的58家企業(yè)涉及14個行業(yè)，涵蓋鋼鐵、焦炭、鐵合金、電池、銅冶煉、鉛冶煉、水泥、平板玻璃等。按照要求，今年12月底前列入名單的落后產(chǎn)能要徹底拆除，不得向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移；同時做好對淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的現(xiàn)場檢查驗收，并發(fā)布任務(wù)完成公告。

如此密集和嚴厲的淘汰落后政策措施面前，鋼鐵、水泥等高耗能、高污染行業(yè)將承受重壓。其中，鋼鐵行業(yè)更是首當(dāng)其沖。

中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年1~7月，全國平均日產(chǎn)粗鋼215萬噸，相當(dāng)于年產(chǎn)粗鋼7.85億噸的水平；如果加上在建和擬建產(chǎn)能，國內(nèi)鋼鐵總產(chǎn)能接近10億噸。在鋼鐵產(chǎn)能超常釋放的同時，國內(nèi)鋼材需求并未同步增長，導(dǎo)致整個行業(yè)陷入高產(chǎn)能、低價格、低盈利的惡性循環(huán)。目前，鋼鐵行業(yè)的盈利水平在大工業(yè)行業(yè)中排名墊底，銷售凈利潤率只有可憐的0.13%，6月份甚至出現(xiàn)了全行業(yè)虧損。

水泥行業(yè)同樣是產(chǎn)能過剩的“釘子戶”。在工信部發(fā)布的第一批淘汰落后名單中，涉及水泥企業(yè)527家、落后產(chǎn)能達到9275萬噸。然而，目前水泥的擴張沖動仍在繼續(xù)。今年上半年，國內(nèi)水泥市場需求雖有增量，但新增產(chǎn)能超出需求增量，產(chǎn)能過剩在加劇。據(jù)統(tǒng)計，今年前八個月水泥產(chǎn)量達到15.2億噸，同比增長9.2%。

有保有壓 遵循四個“一批”

不管怎樣，淘汰落后、轉(zhuǎn)型升級，鋼鐵、水泥等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)都責(zé)無旁貸。按照《行動計劃》，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動轉(zhuǎn)型升級，要嚴控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能、壓縮過剩產(chǎn)能。

其中，嚴控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能是優(yōu)化增量的重要舉措。《行動計劃》提出，要修訂高耗能、高污染和資源性行業(yè)準入條件，明確資源能源節(jié)約和污染物排放等指標。有條件的地區(qū)要制定符合當(dāng)?shù)毓δ芏ㄎ弧烙趪乙蟮漠a(chǎn)業(yè)準入目錄。新、改、擴建項目要實行產(chǎn)能等量或減量置換。

淘汰落后產(chǎn)能、壓縮過剩產(chǎn)能是調(diào)整存量的必然選擇。在淘汰落后產(chǎn)能上，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和環(huán)境質(zhì)量狀況，進一步提高環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等標準，分區(qū)域明確落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。對未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，嚴格控制國家安排的投資項目，暫停對該地區(qū)重點行業(yè)建設(shè)項目辦理審批、核準和備案手續(xù)。對布局分散、裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)進行全面排查，制定綜合整改方案，實施分類治理。

在壓縮過剩產(chǎn)能上，加大環(huán)保、能耗、安全執(zhí)法處罰力度，建立以節(jié)能環(huán)保標準促進“兩高”行業(yè)過剩產(chǎn)能退出的機制。制定財政、土地、金融等扶持政策，支持產(chǎn)能過剩“兩高”行業(yè)企業(yè)退出、轉(zhuǎn)型發(fā)展。發(fā)揮優(yōu)強企業(yè)對行業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)作用，通過跨地區(qū)、跨所有制企業(yè)兼并重組，推動過剩產(chǎn)能壓縮。嚴禁核準產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目。

《行動計劃》強調(diào)，對于嚴重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目，必須堅決停建。要認真清理產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目，對未批先建、邊批邊建、越權(quán)核準的違規(guī)項目，尚未開工建設(shè)的，不準開工；正在建設(shè)的，要停止建設(shè)。地方人民政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，堅決遏制產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張。

在淘汰落后的道路上，占到全國總產(chǎn)能四分之一的河北省已然痛下決心、破釜沉舟。按照《河北省大氣污染防治行動計劃實施方案》，為嚴控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，河北省將以嚴于國家要求的產(chǎn)業(yè)準入目錄，嚴把新建項目產(chǎn)業(yè)政策關(guān)，不再審批鋼鐵冶煉、煉焦、鐵合金等新增產(chǎn)能項目。一方面，采取經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，2014年提前一年完成國家下達的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，2017年全省鋼鐵產(chǎn)能削減6000萬噸。另一方面，建立以提高節(jié)能環(huán)保標準倒逼“兩高”行業(yè)過剩產(chǎn)能退出的機制。

化解產(chǎn)能過剩，不是一朝一夕的事情，需要產(chǎn)能過剩行業(yè)腳踏實地，實事求是，嚴格按照四個“一批”的辦法，即通過擴大內(nèi)需，消化一批；加快實施走出去戰(zhàn)略，向海外轉(zhuǎn)移一批；優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，兼并重組一批；嚴格環(huán)保安全能耗標準，淘汰一批，堅決避免陷入“越淘汰越過剩”的怪圈，惟此才能真正治愈產(chǎn)能過剩頑疾，促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級。