一直飽受產能因素影響的鋼鐵產業，不出意料再次成為國家化解產能過剩矛盾的行業。在10月中旬出臺的《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（以下簡稱《意見》）中，對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶5大行業的產能過剩矛盾問題，提出了一系列舉措和目標，鋼鐵行業首當其沖。

根據《意見》的要求，鋼鐵行業將會重點推動山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地區鋼鐵產業結構調整，整合分散鋼鐵產能，推動城市鋼廠搬遷，優化產業布局，壓縮鋼鐵產能總量8000萬噸以上。逐步提高熱軋帶肋鋼筋、電工用鋼、船舶用鋼等鋼材產品標準，修訂完善鋼材使用設計規范，在建筑結構縱向受力鋼筋中全面推廣應用400兆帕及以上強度高強鋼筋，替代335兆帕熱軋帶肋鋼筋等低品質鋼材。加快推動高強鋼筋產品的分類認證和標識管理。

同時，《意見》還指出，要分解落實年度目標，在提前1年完成“十二五”鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點行業淘汰落后產能目標任務基礎上，通過提高財政獎勵標準，落實等量或減量置換方案等措施，鼓勵地方提高淘汰落后產能標準，2015年底前再淘汰煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸。

對此，業內人士指出，相對于我國鋼鐵10億噸的總產能，淘汰8000萬噸似乎并不多，但要完成這個任務，也不是那么容易。“這個政策在化解過剩上是多管齊下，既有消滅的方法，也提了消解的途徑，與以前的提法有些差異。對行業的影響還不好說，要看執行情況。舊的要關掉比較難，政府要有適當的退出機制，關鍵是不能再上新的了，政府在項目環評、土地審批、規模控制上應該有問責制，有令必行。同時要推動企業重組，提升整個行業的競爭力。要在融資和貸款上控制好，破除國進民退的觀念，先民營化再國產化，否則很難搞得好。無效率的國有企業和靈活精明的民營企業共存，優劣勢明顯，產能怎么能降下來？”知名鋼鐵產業分析機構“我的鋼鐵”分析師曾節勝說。

中國鋼鐵工業協會（中鋼協）的最新統計數據顯示，今年1~9月份，全國累計生產粗鋼5.87億噸，同比增加4357.23萬噸、增長8.01%；生鐵5.40億噸，同比增加3493.36萬噸、增長6.92%；鋼材7.95億噸（含重復材），同比增加8336.40萬噸、增長11.71%。從今年前9個月情況來看，除1月份日產粗鋼水平為199.45萬噸外，其他各月的日產粗鋼水平都在210萬噸以上，1~9月日產粗鋼平均水平更是維持在215萬噸左右。以此平均水平推算，今年全國粗鋼總量將達到7.84億噸。

根據官方統計，去年我國鋼鐵產能利用率僅為72%。按照業內的說法，75%至80%之間的產能利用率為輕度產能過剩，70%至75%之間為中度產能過剩，而低于70%就是嚴重的產能過剩。中鋼協常務副秘書長李新創指出，產能過剩已經成為鋼鐵行業“生死坎”。

曾節勝告訴記者，從他們掌握的情況來看，我國鋼鐵行業產能過剩情況比較嚴重，目前的實際產能比官方公布的數字明顯要大，產能利用率已經比較低，既有全面過剩，又有結構性過剩，哪個品種都過剩，低端的更多一些，真正高端的尚不足。

伴隨產能過剩的，是鋼鐵價格的持續走低。根據中鋼協的最新統計，截至今年9月底，國內鋼材綜合價格指數依然處在101.09的低位，比去年同期低1.32%；而長材方面，則比去年同期低2.13%。1994年，國內鋼材綜合價格指數推出時為100點，也就是說，經過近20年的發展，我國的鋼材價格又跌回到原點。

面對這種形勢，加速淘汰落后產能，抑制產能過剩，進一步提升產品品質，成為業內共識。根據中鋼協官網消息，在剛剛結束的第九屆中國鋼鐵年會上，鋼鐵行業轉型升級、實現可持續發展成為主要話題和方向。

中國工程院院士翁宇慶表示，我國鋼鐵產品的供需狀況已進入轉變期，鋼鐵由數量增長為主轉向品種質量提升為主的需求階段已經來臨。對于這類高檔產品，要求質量、性能、供貨穩定，滿足特定用途需求；對于低檔產品，要求低成本生產，且性能有一定保證，努力向綠色化發展。鋼鐵企業應不斷重視高檔品種的開發和相關技術水平的提升。例如，在基礎建設領域用鋼方面，注重發展高品質鋼，同時發展鋼材的焊接性和焊接工藝、鋼材的低溫韌性和脆斷傾向、鋼材的抗環境腐蝕能力和防護技術等。

據悉，所謂落后產能，是指其工藝裝備、產品質量、節能環保、生產安全及勞動者保護等方面未符合相關政策要求，這類產能不管大小、多少，都需整改或被淘汰。而過剩產能是指在市場消費需求前提下，生產能力的滿足程度。目前來看，因經濟減速，鋼材消費增長放緩，產能出現了供大于求的狀況。

“現在一些以往大家認為的所謂高端品種，也已經出現過剩的現象，以往只有幾個重點鋼廠能生產的品種，小的民營企業也能生產了。但我國產品整體檔次與歐美、日本還有差距。出口的鋼材仍以中低端為主，高端的市場仍被國外企業所占據，需要在這方面繼續努力。”曾節勝說。