上海自貿區(qū)條例最快6月底立法過會

上海自貿區(qū)條例最快有望在6月底進行表決，以確保8月1日實施。

5月4日，在上海市二中院舉行的新聞發(fā)布會上，上海市人大常委會法工委主任丁偉表示，上海自貿區(qū)條例將力爭在上半年表決。圍繞自貿區(qū)進行的立法調整和制度創(chuàng)新，必將給司法領域帶來重大影響。

4月22日，《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)條例（草案）》（下稱《條例（草案）》）由上海市十四屆人大常委會十二次會議進行第一次審議。

作為綜合型立法，《條例（草案）》涵蓋了管理體制、投資貿易、金融稅收、綜合監(jiān)管、法治環(huán)境建設等方面。

在《條例（草案）》中，可以看到諸多熟悉的字眼，諸如負面清單管理模式、工商登記制度創(chuàng)新、貿易監(jiān)管制度創(chuàng)新、金融創(chuàng)新以及政府監(jiān)管模式創(chuàng)新等。也就是說，《條例（草案）》將自貿區(qū)試點半年來的改革創(chuàng)新措施通過地方性法規(guī)予以了確認和完善，同時也提煉了可復制、可推廣的制度創(chuàng)新經(jīng)驗。

對于《條例（草案）》第三、四、五、六章中的政策入法，丁偉對記者表示，政策也是制定法律的依據(jù)之一，而且其中也多是涉及國家事權的內容。但他同時表示，可能會對此做一些調整。“調整就是有加法有減法。”

所謂加法，就是考慮到上海自貿試驗區(qū)相關探索還在推進過程中，不能排除國家有關部門在這段時間還會有新的舉措，所以在現(xiàn)有政策基礎上，立法上要留有一定空間，使得立法具有一定的前瞻性。

所謂減法，是指目前一些自貿區(qū)的做法，在區(qū)內區(qū)外都可以實施，就不一定要在自貿區(qū)條例中具體列出。“有些制度我們覺得適當概括提煉，做出一些原則性、方向性的規(guī)定，可能更有利于實踐中的探索。”丁偉說。

今年全國兩會期間，國家主席習近平在參加上海代表團審議時，在談到加快推進自由貿易試驗區(qū)建設時強調，要大膽闖、大膽試、自主改，盡快形成一批可復制、可推廣的新制度，加快在促進投資貿易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范等方面先試出首批管用、有效的成果。

丁偉對本報記者表示，上海自貿區(qū)條例的創(chuàng)新之處將主要體現(xiàn)在管理體制、事中事后監(jiān)管、執(zhí)法體制上。“這幾方面探索空間很大，而且本身也屬于地方立法的范疇。”

《條例（草案）》稱，條例擬于2014年8月1日實施。丁偉表示，目前正在廣泛征求各方意見，他個人認為可能會在6月底7月初進行表決。

《求是》雜志近日刊發(fā)國務院總理李克強署名文章《關于深化經(jīng)濟體制改革的若干問題》，其中在談到自貿區(qū)時提到，“下一步要研究擴大自貿區(qū)試點，具備條件的地方可以納入試點范圍”。

可復制可推廣一直是上海自貿區(qū)的要求，擴大自貿區(qū)試點是否會對上海自貿區(qū)條例的制定產生影響？丁偉說，有一定影響，主要是在立法總的方向性的把握上存在不同意見。比如有的意見認為，只有可復制可推廣的內容，才有必要用條例的形式規(guī)范下來。但也有意見認為，上海自貿區(qū)的推進剛剛開始，什么是可復制可推廣還不是很清楚。

丁偉說，這二者并不矛盾，從科學立法角度講，能夠寫入法律條文的，必然具有相對穩(wěn)定性。“大膽闖、大膽試、自主改，它的法律邊界在哪里，我們可以大膽去試，但是并不是說所有的東西都可以寫入法律，有些時候，不寫比寫，對我們來講更策略、更智慧。”

昨日，上海市二中院還出臺了《關于適用〈中國（上海）自由貿易試驗區(qū)仲裁規(guī)則〉的仲裁案件司法審查和執(zhí)行若干意見》，該意見是針對自貿區(qū)仲裁案件司法審查和執(zhí)行的專項工作意見。