WTO稀土爭端中國敗訴引發(fā)連鎖反應(yīng)。
3月26日，世界貿(mào)易組織(WTO)裁定中國稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品的出口管理措施違規(guī)。不到一個月，4月17日，中國向WTO的上訴機(jī)構(gòu)提交了相關(guān)上訴文件，要求推翻WTO專家組報告的部分裁決。而在中國之前，美國已于4月8日先行上訴。
這場稀土貿(mào)易爭端“拉鋸戰(zhàn)”你來我往的背后，是國與國之間利益的博弈。與之相伴的，是我國自1998年起實施的稀土出口配額制度或?qū)⒈黄冉K結(jié)，稀土行業(yè)一系列政策也將面臨調(diào)整。
一個月內(nèi)中美交叉上訴
3月26日，WTO公布了美國、歐盟、日本訴中國稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品出口管理措施案專家組報告：裁定中方涉案產(chǎn)品的出口管理措施違規(guī)。5月9日，記者從商務(wù)部獲悉，我國作為應(yīng)訴方已于4月17日向WTO的上訴機(jī)構(gòu)(Appellate Body)提交了上訴文件。有意思的是，在中國上訴之前，美方已于4月8日就其訴中國稀土、鎢、鉬相關(guān)出口管理措施的世貿(mào)爭端案，向WTO上訴機(jī)構(gòu)率先提出了上訴。
美國趕在中國上訴前提起上訴，這種反常規(guī)做法在中國稀土行業(yè)協(xié)會副秘書長陳占恒看來，可能是美國料定中國會上訴才提前上訴。“據(jù)美國媒體報道，若中國上訴他們就會跟著上訴。這樣做無非就是把案子給盯死了，就是讓中國一定取消稀土的配額與出口關(guān)稅。”
稀土有“工業(yè)維生素”的美稱，17種稀土元素通常分為輕稀土和重稀土兩組，不同的稀土元素價格差別很大，一噸的單價幾萬到百萬不等。如今作為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)必不可少的原材料，已成為極其重要的戰(zhàn)略資源。這也是為什么美、歐、日等多個國家和地區(qū)如此關(guān)注稀土出口配額和關(guān)稅問題的重要原因。
據(jù)悉，中方提交的上訴文件主要是針對WTO專家組報告中超過170處段落提出了反對意見，認(rèn)為報告曲解了WTO規(guī)則和中國入世文件，進(jìn)而要求上訴機(jī)構(gòu)駁回專家組報告中有關(guān)中方“出口配額”違規(guī)等裁定。
此次稀土案WTO專家組有三位成員，商務(wù)部條法司司長李成鋼向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》介紹，三位專家組成員的產(chǎn)生，一般是通過當(dāng)時涉案雙方的推薦，如果推薦不成功就由WTO的總干事來指定，“所以每個案子的成員都不一樣。專家組根據(jù)WTO的相關(guān)協(xié)議來解釋這些規(guī)則，給出的是一個整體的意見。”
目前，中國要做的就是等待上訴結(jié)果。如果結(jié)果是WTO繼續(xù)認(rèn)定我國的做法和世貿(mào)規(guī)則不相符，這就意味著，我國1998年起實施的稀土出口配額制將被迫終結(jié)，稀土相關(guān)政策也將進(jìn)行調(diào)整。
中國取消配額制并不利國外企業(yè)
稀土出口配額制是我國為規(guī)范稀土出口秩序而制定的政策。目前我國稀土出口實行年度配額制，即限量制，出口企業(yè)年度稀土出口量不得超過其擁有的配額數(shù)量。
這一制度從問世的那天起，對限制低附加值稀土產(chǎn)品的出口、調(diào)整稀土產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)、促進(jìn)我國稀土產(chǎn)業(yè)鏈的形成等都起到了積極的作用。時至今日，配額制仍是我國最有效的控制稀土出口總量的方法。
如果此次中國上訴后再次敗訴，中國稀土行業(yè)協(xié)會副秘書長陳占恒向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，“對我們有影響。”但他同時強(qiáng)調(diào)此舉將不利于國外企業(yè)。
“配額取消對國外的影響更大一些，因為美國和澳大利亞都生產(chǎn)稀土，如果配額和關(guān)稅取消，國際市場的基礎(chǔ)價格就會下來，國際稀土行業(yè)將會面臨更為嚴(yán)酷的競爭。”陳占恒向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示。
整合形成六大稀土集團(tuán)積極應(yīng)對
如果此次中國上訴WTO爭端再次敗訴，或倒逼中國稀土政策加速轉(zhuǎn)型。而運籌多年成立六大稀土集團(tuán)以壓縮稀土產(chǎn)能，成為重要的應(yīng)對措施之一。
企業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展是大勢所趨，據(jù)知情人士透露，我國今年稀土行業(yè)據(jù)說要壓縮10萬噸產(chǎn)能。
我國近一輪稀土企業(yè)整合始于2009年，大幅縮緊稀土出口配額成為執(zhí)政者傳出的整合信號。2010年，我國全年稀土出口配額總量僅為30258噸，比2009年減少了近40%，而在此前5年，每年稀土出口配額年遞減額均未超出10%。
在美、歐、日多國合圍之下，中國稀土產(chǎn)業(yè)整合進(jìn)度一度加快。
2011年5月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，提出基本形成以大型企業(yè)為主導(dǎo)的稀土行業(yè)格局。
據(jù)悉，在今年1月份，由工信部牽頭制定的組建稀土大集團(tuán)方案已經(jīng)獲國務(wù)院批復(fù)同意。方案敲定稀土六大集團(tuán)格局，包括包鋼稀土組建成立的北方稀土集團(tuán)，兩大央企五礦和中鋁，以及贛州稀土、廣晟有色、廈門鎢業(yè)等三家地方企業(yè)各自組建的稀土集團(tuán)。
這是在國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》下發(fā)三年后，稀土產(chǎn)業(yè)重組的實質(zhì)性進(jìn)展。
業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，組建稀土大集團(tuán)方案，有助于改變目前稀土行業(yè)出口混亂的局面，利于解決稀土行業(yè)目前面臨的包括稀土開采、冶煉過程中污染嚴(yán)重的問題。
不言而喻，稀土大集團(tuán)整合后，下一步稀土行業(yè)一系列政策，包括生產(chǎn)配額、指令性計劃、新增采礦證等，總體會向稀土大集團(tuán)傾斜。稀土行業(yè)也將迎來新一輪洗牌。
最新的消息是，目前國家物資儲備局已經(jīng)與六大稀土集團(tuán)簽訂了稀土收儲協(xié)議。此外，全國稀土標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)化委員會近日召開會議，討論并審定了《稀土產(chǎn)品牌號表示方法》等18項稀土行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。包鋼稀土及下屬單位稀土院、國貿(mào)公司、華美公司、貯氫公司牽頭參與制定了其中多項標(biāo)準(zhǔn)。
相關(guān)文章
