當地時間22日，歐盟28國外交部長在布魯塞爾召開緊急會議，并作出決議，對俄羅斯進行“精準制裁”。

所謂精準制裁指的是針對俄羅斯總統普京、俄羅斯決策高層及其支持者。具體的制裁方案和制裁名單將最早于本周內出爐。

歐盟一致決定加大制裁

制裁決議是在馬航MH17墜機事故尚未展開調查的情況下作出的。不過，歐洲政界和智庫界普遍基本默認，是烏克蘭東部親俄武裝制造了這起事件。

據歐洲媒體報道，英國在外長會上力主立即加大對俄羅斯的制裁力度。為此，將不惜犧牲經濟。該報道評論道，目前，烏克蘭局勢是歐盟對外政策的頭等大事。

一直以來力圖對俄羅斯緩和、強調外交斡旋的德國，以及與俄羅斯有很強經貿聯系的意大利也都受到了強大壓力。歐盟或許將在對俄制裁問題上統一立場。

“目前，歐盟上下一致都認為應該對俄羅斯加大制裁。”德國對外關系委員會全球化與世界經濟項目主任克勞迪婭·施穆克爾（Claudia Schmucker）對本報記者如此說。

決議還稱，如果俄羅斯和烏克蘭民間武裝沒有全面、立即配合失事飛機的善后處理和東烏克蘭的武器限入，歐盟可能會加大制裁力度。

歐盟外交和安全政策高級代表凱瑟琳·阿什頓（Catherine Ashton）在歐盟外長會議上說，歐盟各國外長正在討論限制俄羅斯“接觸資本市場、國防領域和能源領域中的敏感技術”的提案。提案將由歐盟的政策制定機構歐盟委員會起草，并將于24日接受討論。

值得玩味的是，歐洲媒體對俄羅斯方面對馬航事件原因的回應沒有進行較多報道。

如何制裁存分歧

不過，關于如何制裁，歐盟內部存在分歧。

對英國提出的對俄武器禁運的提議，歐盟外長會議并未作出回應，沒有寫入決議。

德國外長施泰因邁爾（Frank-Walter Steinmeier）表示，他仍希望通過各種政治及外交途徑緩和局勢，但也表示“有必要施加更多的壓力”。

德國是歐洲對俄羅斯經濟的最大投資方。德國約三分之一的天然氣和石油來自俄羅斯。俄羅斯對歐出口額的三分之一銷往德國。

歐盟各國的態度取決于幾個因素：與俄羅斯的歷史、文化和現實聯系；對俄羅斯能源依賴的程度；對歐洲經濟受到損害的接受程度。

一些國家，尤其是南歐國家，憂心對俄制裁以及有可能招致的報復將打擊歐洲脆弱的經濟復蘇。

施穆克爾認為，由于一些國家的反對，對俄制裁措施將不會過于嚴厲。

不過，她也認為，目前的制裁措施已經影響到了俄羅斯，普京和他周圍的小圈子受到的沖擊比他們表現出來的要嚴重。

或觸發歐洲版QE？

目前，歐洲經濟企穩，但復蘇脆弱。其中的焦點問題是通貨膨脹率過低。歐洲央行的通脹目標是接近2%，但目前歐元區通脹率已經連續9個月在低水準“危險區”運行。歐盟統計局7月17日數據顯示，歐元區6月消費者價格指數（CPI）增幅僅為0.5%，遠低于2%目標。

歐洲外交政策委員會研究員安吉拉·施坦策爾（Angela Stanzel）認為，歐洲經濟目前最大的問題就是“德國獨行”。施穆克爾則直接指出，若剔除德國經濟強勁增長的因素，歐元區此時已經重新陷入衰退。

而馬航事件、烏克蘭局勢可能直接觸發歐洲經濟重新衰退的危險。一些人認為，這有可能促使歐洲央行（ECB）祭出非常規手段。其中一個工具有可能是購買債券，包括購買歐洲國家的主權債——這被認為是歐洲版“量化寬松”（QE）。

“歐洲版QE”近期在歐洲成為熱詞，但也極具爭議。施穆克爾說，歐央行出手購買歐洲國家債券，這原本是其信條中所不允許的，但是如果情況發展到難以為繼的地步，那么這種非常規手段也有可能。

英國媒體7月19日社論宣稱，歐央行需要立即推出QE。這是馬航事件的第三天。

不過，歐元區最大經濟體德國對此非常謹慎。施穆克爾認為，第一是因為德國經濟增長強勁——德國央行6月對2014年經濟增長率的預測為1.9%，高于此前預期——通脹率也較高，因此德國不愿意再放水推高通脹；第二是因為德國希望首先加強財政紀律、進行經濟結構性調整、增強歐洲經濟競爭力。

當然，受訪專家也普遍認為，QE只是情況惡化時的非常規反應，歐央行若想刺激經濟，更有可能采取常規的寬松手段。