在全球經(jīng)濟(jì)治理處于特別困難的時(shí)期，在嚴(yán)重缺少真正的全球治理的情況下，金磚國家成立了新發(fā)展銀行和應(yīng)急儲(chǔ)備基金。對(duì)于金磚五國來說，這是一種全球治理解決方案。金磚合作對(duì)全球治理的影響將超出金磚集團(tuán)，在未來逐步顯示出來。目前，非洲和拉美開始從金磚合作中受益。

然而，從國際合作制度創(chuàng)新的角度，我不得不擔(dān)心的是，如果金磚合作只是簡單地模仿世界銀行和國際貨幣基金組織(IMF)，那么，真正有價(jià)值的國際制度創(chuàng)新就非常不夠。

所有金磚國家都是世界銀行和IMF的成員。所以，新發(fā)展銀行和應(yīng)急儲(chǔ)備基金脫胎于世界銀行和IMF，是青出于藍(lán)。 銀行的名字最后沒有叫金磚開發(fā)銀行，而是新發(fā)展銀行，這個(gè)變化耐人尋味。“金磚”一詞來自華爾街，順勢(shì)而為，借用而已。當(dāng)進(jìn)入具體合作，這些國家舍棄“金磚”，反而用“新”來稱呼這家銀行，足見其不凡的抱負(fù)。

一方面，金磚國家從世界銀行和IMF中受益，但另一方面，金磚國家也對(duì)世行和IMF代表的西方在全球經(jīng)濟(jì)治理中的統(tǒng)治有所不滿，抱怨自己的發(fā)言權(quán)不夠，于是他們成為兩大機(jī)構(gòu)改革的推動(dòng)力，要求民主化。因此，金磚銀行的游戲規(guī)則不同于世界銀行。金磚國家中經(jīng)濟(jì)實(shí)力最為強(qiáng)大的中國沒有謀求絕對(duì)控制地位，這體現(xiàn)了中國主張的國際關(guān)系民主化。但是，游戲規(guī)則還是有一定的類似性。可見，金磚合作在促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理的國際制度創(chuàng)新上有進(jìn)展，但也有不足。

許多人認(rèn)為金磚合作是對(duì)世界銀行和IMF的挑戰(zhàn)。實(shí)際上，從制度創(chuàng)新——即全球治理的軟實(shí)力的角度，金磚國家的挑戰(zhàn)仍然有限。金磚合作既然獨(dú)立于世界銀行和IMF之外，與其競爭不可避免，所以制度創(chuàng)新是成功的保證，也能貢獻(xiàn)于未來新的全球經(jīng)濟(jì)治理。

新發(fā)展銀行的關(guān)鍵不是一個(gè)不同于世行的開發(fā)銀行，而是在理論上不同于世行指導(dǎo)思想的新發(fā)展觀。無疑，新發(fā)展銀行一定會(huì)促進(jìn)金磚國家和其他全球南方國家的基礎(chǔ)設(shè)施改善和互聯(lián)互通，但是，是否會(huì)帶來“新的發(fā)展”？即顛覆長期以來西方強(qiáng)加給非西方的發(fā)展觀，尚未可知。

一個(gè)也許繞不開的爭論焦點(diǎn)是，中國模式或者印度模式或者巴西模式，是否就是新發(fā)展理論？只有金磚國家探索出真正的可替代現(xiàn)有世行和IMF主張的發(fā)展理論，新發(fā)展銀行才是真的“新的”。

一般而言，“青出于藍(lán)而勝于藍(lán)”，但是，金磚合作是一項(xiàng)前所未有的聯(lián)合冒險(xiǎn)，現(xiàn)在誰也不知道金磚合作未來能否會(huì)更成功。金磚合作是對(duì)美國和歐洲主導(dǎo)的西方自由秩序的挑戰(zhàn)，同時(shí)也是對(duì)這一秩序的某種有益補(bǔ)充，其成敗系于許多因素，其中在制度設(shè)計(jì)和指導(dǎo)思想上是否代表21世紀(jì)全球治理的方向才是關(guān)鍵。