新加坡致力于打造“智慧國”，建設(shè)覆蓋全島的數(shù)據(jù)收集、連接和分析基礎(chǔ)設(shè)施和操作系統(tǒng)，以提供更好的公共服務(wù)。圖為新加坡中央商業(yè)區(qū)一景。　人民日報 圖

新加坡政府近期公布了“智慧國家2025”的10年計劃。這份計劃是之前“智能城市2015”計劃的升級版。新加坡資訊通信發(fā)展管理局中國區(qū)副司長劉本瑋告訴本報記者，“這是全球第一個智慧國家藍(lán)圖，新加坡有望建成世界首個智慧國。”

分析認(rèn)為，“智慧”與“智能”雖一字之差，但內(nèi)涵上卻有實(shí)質(zhì)差別。“智能”側(cè)重以智能機(jī)器取代人，最大限度地降低人的作用。“智慧”則在強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)廣泛應(yīng)用的同時，更加注重以數(shù)據(jù)共享的方式，盡力發(fā)揮人的主觀能動性，以實(shí)現(xiàn)更為科學(xué)的決策。

政府近98%的公共服務(wù)通過在線方式提供，民眾享受一站式服務(wù)

“從降落在樟宜機(jī)場的那一刻，我就體驗(yàn)到了免費(fèi)高速的無線網(wǎng)，走在城市中隨處可以用上優(yōu)質(zhì)無線網(wǎng)絡(luò)，還有方便快捷的手機(jī)叫車服務(wù)。”前來新加坡參加會議的華為技術(shù)有限公司副董事長郭平感慨地說。

新加坡在信息技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用方面一直都處于世界領(lǐng)先地位。30多年前，新加坡就不斷推出國家層面的通訊產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)埃森哲咨詢公司2014年的研究，新加坡在“電子政務(wù)”方面排名世界第一；在“最佳互聯(lián)國家”評估方面，世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2014全球信息技術(shù)報告》將新加坡排在第二位。

新加坡曾在2006年公布“智能城市2015”計劃，其目標(biāo)包括：到2015年，通訊行業(yè)價值實(shí)現(xiàn)翻一番，達(dá)到260億新加坡元（1新加坡元約合5元人民幣）；該行業(yè)出口收入增長3倍至600億新加坡元；增加8萬個工作崗位；使九成家庭使用寬帶，學(xué)齡兒童家庭電腦擁有率達(dá)到100%等。

如今，近10年過去，“這些目標(biāo)全部提前實(shí)現(xiàn)，部分還是超額完成的。”新加坡資訊通信發(fā)展管理局的行銷與宣傳總監(jiān)吳麗娜告訴記者。

2013年，新加坡副總理兼財政部長尚達(dá)曼曾表示，該國實(shí)施的“電子政府2015”發(fā)展藍(lán)圖的愿景是建立一個與國民互動、共同創(chuàng)新的合作型政府，以及一個無縫流暢、以民眾為中心的整體型政府。

一項(xiàng)調(diào)查顯示，新加坡公民對目前電子政務(wù)的滿意度為96%，企業(yè)的滿意度為93%。日本早稻田大學(xué)2014年的一項(xiàng)電子政務(wù)調(diào)查指出，“新加坡近98%的公共服務(wù)已經(jīng)同時通過在線方式提供，其中大部分都是民眾需要辦理的事務(wù)”。

新加坡社區(qū)建設(shè)與管理研究學(xué)者傅瓊花向記者舉例說，如果她想申請個人所得稅減免，根本不用跑到稅務(wù)部門，通過網(wǎng)絡(luò)就能搞定一切。她指著自己的電腦對記者說，“你看，非常方便，在國家圖書館的網(wǎng)站上，我直接通過政府給我提供的賬號登錄后，就能查詢、復(fù)制或下載想要的各種信息資源。”

家住榜鵝社區(qū)的傅瓊花還與記者分享了她的智慧社區(qū)體驗(yàn)：“如果社區(qū)的居民在小區(qū)發(fā)現(xiàn)有公共設(shè)施需要維修，或者在任何一個角落看到垃圾未及時清掃，都可以隨手拍照片并附上簡單說明，然后通過專門的社區(qū)管理手機(jī)客戶端或電子郵箱等方式發(fā)給責(zé)任部門，最多一兩天，問題就會得到妥善解決。”

新加坡南洋理工大學(xué)南洋公共管理研究生院研究員馬亮告訴記者，在“智能城市2015”計劃實(shí)施中，物聯(lián)網(wǎng)傳感器的應(yīng)用已經(jīng)非常廣泛，大大豐富了各種數(shù)據(jù)的收集。比如，汽車上有傳感器，開車經(jīng)過某條公路發(fā)現(xiàn)路面損壞，可以自動發(fā)送，也可以非常方便地通過手機(jī)定位等電子方式進(jìn)行報修處理。記者在樟宜機(jī)場內(nèi)也看到，機(jī)場的每個洗手間都有二維碼，旅客如果發(fā)現(xiàn)有設(shè)施需要維修以及有衛(wèi)生問題，都可通過掃描二維碼對該洗手間進(jìn)行定位，幫助快速解決問題。

未來更側(cè)重在收集數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，預(yù)測民眾需求、提供更好服務(wù)

吳麗娜告訴記者，“在以往10年規(guī)劃的基礎(chǔ)上，新加坡面向未來提出‘智慧國’計劃，其重點(diǎn)在于信息的整合以及在此基礎(chǔ)上的執(zhí)行，使政府的政策更具備前瞻性，除了通過技術(shù)來收集信息，更關(guān)鍵在于利用這些信息來更好地服務(wù)人民”。

馬亮對記者說，“‘智慧’與‘智能’雖只有一字之差，但內(nèi)涵上卻有實(shí)質(zhì)性差別。‘智能’源自人工智能領(lǐng)域，各種用途的機(jī)器人和自動生產(chǎn)流水線是典型代表；其用意在于以智能機(jī)器取代人，最大限度地降低人在其中的作用，而賦予智能機(jī)器最大的權(quán)限。而智慧國的理念一方面是強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)更廣泛深入的應(yīng)用，另一方面，不僅沒有忽略人的因素和作用，反而更加強(qiáng)調(diào)人在其中的主觀能動性；大量數(shù)據(jù)匯聚只是提供了決策參考依據(jù)，并不能取代人來作出各種決策”。

新加坡通訊及新聞部長雅國今年6月表示，為把新加坡打造成為“智慧國”，政府將構(gòu)建“智慧國平臺”，建設(shè)覆蓋全島數(shù)據(jù)收集、連接和分析的基礎(chǔ)設(shè)施與操作系統(tǒng)，根據(jù)所獲數(shù)據(jù)預(yù)測公民需求，提供更好的公共服務(wù)。預(yù)先根據(jù)交通情況預(yù)測塞車路段、利用電眼來觀察環(huán)境的清潔、使用無人駕駛車輛提供短程載送服務(wù)等。

新加坡資訊通信發(fā)展管理局工作人員陳丹琳告訴記者：“智慧國理念的核心可以用三個C來概括：連接（Connect）、收集（Collect）和理解（Comprehend）。智慧國平臺的第一個階段以‘連接’和‘收集’為核心，計劃于2015年完成。‘連接’的目標(biāo)是提供一個安全、高速、經(jīng)濟(jì)且具有擴(kuò)展性的全國通訊基礎(chǔ)設(shè)施，‘收集’則是指通過遍布全國的傳感器網(wǎng)絡(luò)獲取更理想的實(shí)時數(shù)據(jù)，并對重要的傳感器數(shù)據(jù)進(jìn)行匿名化保護(hù)、管理以及適當(dāng)進(jìn)行分享。”“理解”的含義是，通過收集來的數(shù)據(jù)——尤其是實(shí)時數(shù)據(jù)——建立面向公眾的有效共享機(jī)制，通過對數(shù)據(jù)戶進(jìn)行分析，以更好地預(yù)測民眾的需求、提供更好的服務(wù)。

馬亮向記者介紹，新加坡政府非常重視鼓勵科技企業(yè)創(chuàng)新，這也是其智慧國建設(shè)的一個重要支柱。“新加坡的科技企業(yè)和人才為其發(fā)展智慧國提供了強(qiáng)有力的創(chuàng)新和人力資源支持。新加坡較為優(yōu)越的營商環(huán)境和舒適的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和生活環(huán)境，使其成為吸引信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和人才的磁場。2013年，新加坡的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到148.1億新元，年增長率高達(dá)44.6%，其中出口就占72.7%。新加坡全國有14.67萬信息技術(shù)人才，且過去數(shù)年基本保持穩(wěn)定。”馬亮說。

吳麗娜說，“因?yàn)槲覀児芾碇芏鄶?shù)據(jù)，有很多傳感器遍布全國，必定會涉及許多隱私，所以個人隱私的保護(hù)至關(guān)重要。去年，新加坡《個人信息保護(hù)法》正式生效，這也構(gòu)成智慧國戰(zhàn)略的一項(xiàng)基礎(chǔ)。其他相關(guān)信息安全的法律也已在制定之中”。