模仿就是最真誠的奉承

在參加福塔萊薩首腦會議之前，金磚五國集團的五位領導人就對在會議中要解決的中心問題預先達成了共識。除了每年召開一次年會外，他們決心要建立起一種基本制度，以保證能夠持續地協調行動以增加他們的國家對世界經濟事務的影響力。他們最后達成協議，要成立兩個新的金融機構：一個是開發銀行，即金磚五國開發銀行；另一個是應急儲備金。新的開發銀行的主要任務是支持各成員國進行基礎建設，應急儲備金則是用來在發生危機時向有關國家提供流動資金援助。啟動時，這兩個機構都應該有充足的資金。銀行的啟動資金是五個國家出資的500億美元，近期目標則要求其資本金增加到1000億美元。應急儲備金開始時暫定為1000億美元。

新的銀行和應急基金必然要具有類似于世界銀行和國際貨幣基金組織的那些功能。19世紀的一句老生常談的英語格言說得好：“模仿就是最真誠的奉承。”金磚五國集團成立這兩個新機構，表明這個集團是非常看重布雷頓森林體系的先行者們所起到的那些功能的。國際貨幣基金組織的總裁已經公開稱贊過金磚五國集團的這種創新和這兩個機構將能夠做出的貢獻。當然，這兩個機構不會僅僅只模仿銀行和基金而已，也不會只是增加了一個新的借款來源。金磚五國的政府認為它們開辟了一條利用新思想和新方法來發展經濟和進行金融管理的道路。

金磚新機構尚需多年歷練

人們普遍認為，經過兩年或更長的時間，金磚五國集團的這兩個機構才能夠開始對外放貸。然而有幾個問題是早已明確了的。最先從這兩個機構受益的應該是金磚國家本身，盡管成立新銀行和設置應急儲備金的宗旨最終是要為一大批新興市場的國家服務。至于申請貸款的國家必須滿足哪些條件，尚未最后確定。金磚五國集團的這兩個機構多半不會實行層層審批的制度，層層審批是世界銀行和國際貨幣基金組織發放貸款的一個顯著特點。這兩個機構也不會干預一個國家的金融管理，至于環境問題、政治和司法改革、社會包容性、透明度和人權問題，一般說來，大概都不會過問。金磚五國集團決不會滿足于只是管理它們自己的機構，它們還將繼續努力在傳統的多國組織中，在管理和政策制定方面發揮更大的作用。

金磚五國集團將會遇到的一個棘手問題：在做出有關這兩個機構管理的決定時，集團成員國的國家利益和它們的要求在多大程度上仍然是必須加以考慮的主要因素，各個成員國的利益和要求同兩個機構的經營質量和效率標準之間又是否能夠并行不悖。選擇上海作為金磚五國開發銀行總部的常駐地，主要反映了中國在金磚五國中的主導地位。作為交換，印度得到了任命銀行第一任總裁的權利，而巴西將能夠選擇銀行理事會的主席。金磚五國開發銀行規定各個成員國為銀行的資本金平等注資(初始資本金100億美元)，同時也平等地獲得有表決權的股票份額。這樣的規定將會對銀行的發展產生什么影響，目前還不清楚。中國曾經提出它愿意拿出更多的資本，自然也就會占有更多的有表決權的股票份額，其他四個金磚國家不同意中國的建議，從而為銀行資本金數額設定了一個上限，至少在目前是如此。

金磚五國銀行和設置應急儲備金有可能讓一些人產生疑慮：這兩個機構今后會不會在實際上受到中國的控制，從而在國際上人們會把中國視為真正的放貸人。換句話說，這個集團中的五個國家具有經營一個名副其實的多國機構的那種能力嗎？把銀行的總部設在上海清楚地說明這個機構與中國有著非同尋常的親密關系。此外，若要在今后一個時期拓展這家新銀行的規模，也多半需要來自中國的資金，因為迄今為止，中國的金融資源要遠多于其他任何一個金磚國家。

應該特別指出的是，無論金磚五國集團新成立的這家開發銀行還是這個集團設立應急儲備金的安排，都不會對世界銀行和國際貨幣基金組織造成威脅，更不會取代后者。這兩個新機構必須要經過多年的歷練才能取得布雷頓森林組織所具有的那種權威性和正當性，而且，只有它們積累了足夠多的資金以后才有可能成為世界銀行和國際貨幣基金組織無法忽視的競爭對手。世界上大多數國家都會樂于見到有兩套機構同時在運行。金磚五國集團創辦這兩個機構的理想結果將會是，隨著時間的推移，將出現兩個實力雄厚的全球大型借貸組織，它們資金充足，員工精明，管理高效，并富有創造精神，兩者都經營借貸業務，既是對布雷頓森林體系組織的補充，又是后者的競爭對手。在取得如此規模的巨大成功之后，這五個金磚國家自然就會實現它們要在全球事務中施加更大影響和發揮更大潛力的那個目標，不論這個集團整體還是其中每一個國家都將能夠如此。