G20領導人峰會將于今年11月在澳大利亞昆士蘭州首府布里斯班市舉行。隨著美國經濟復蘇、俄羅斯與西方G8機制的關系破滅，因危機而生的G20機制變得越來越微妙。

2008年全球經濟危機以來，G20逐漸躍升為全球治理的重要平臺和國際機制。這個近來很“熱”的組織到底是一個怎么樣的組織，另外，這個組織受到了很多學者的關注，那么中國在這個組織中今后該扮演什么樣的角色？

G20現在的“遭遇”

二十國集團 (Group20) 是1999年9月25日由八國集團的財長在華盛頓提出的，目的是防止類似亞洲金融風暴的重演，讓有關國家就國際經濟、貨幣政策舉行非正式對話，以利于國際金融和貨幣體系的穩定。20國集團從2008年起召開領導人峰會。隨著20國集團的架構日漸成熟，并且為了反映新興工業國家的重要性，20國集團成員國的領導人于2009年宣布該組織將取代八國集團成為全球經濟合作的主要論壇。

二十國集團由美國、英國、日本、法國、德國、加拿大、意大利、俄羅斯、澳大利亞、中國、巴西、阿根廷、墨西哥、韓國、印度尼西亞、印度、沙特阿拉伯、南非、土耳其共19個國家以及歐盟組成。這些國家的國民生產總值約占全世界的85%，人口則將近世界總人口的2/3。

其實，西方一直是在按照自己的想法對世界格局做著不同的劃分，這就使得“西方的自由秩序”出現。

“美歐的共同性均是‘自有規則’的制定者，即在世界秩序中擔當‘領導’角色，而且都是內部秩序的外部擴張。”中國人民大學國際關系學院教授龐中英在人大重陽第19期系列講座上表示。

他說，美歐的差異在于，美國是直接“領導”，即把美國“國內”的一套擴張到全球，“單邊制定規則”和進行雙邊與多邊談判。歐洲是間接領導，在擴張歐洲的一套到全球時，通過多邊機構，包括歐盟、國際金融機構（IFIs）和其他機構來進行全球治理。

而目前，G20出現了問題。

從西方的角度看，龐中英說，西方一直在“社會化”非西方國家，吸納新興國家，但是這種“社會化”很不容易，俄羅斯就是一個失敗的例子。在集團情況方面，G20可能是“西方自由秩序”擴大的一個失敗案例。在今天這種情況下，西方不應該繼續推動“社會化”。

從非西方（尤其是中國等）的角度看，“G20在新興國家看來更多的是協調機構，國際協調與國際合作結構，相互治理的機構。新興大國不再簡單地‘加入’西方自由秩序，‘接受’和‘遵守’西方確定的全球（國際）規則。甚至，可以對歐美施加影響了，即‘相互治理’。”龐中英分析道。

“如果把G20開過8次峰會的公報放在一起看的話，可以發現一個很有意思的現象，公報越來越長，越來越詳細，聽上去是順理成章，實際上已經出現了一個巨大的問題，”中國人民大學重陽金融研究院宏觀研究部主任賈晉京說，這個問題就是G20的主要話題并沒有變化，但是這種話題對話機制已經從“元首級”下降為“部長級”，部長級會議相對來講專業性和落實性很強。

據記者觀察，在將于今年11月在澳大利亞昆士蘭州首府布里斯班市舉行G20領導人峰會之前，已經是火藥味十足。

一方面是，法國政府近日稱打算在二十國集團會議上，向對外國銀行施以重罰的美國監管機構提出質疑。目前，法國這一主張已得到德國、英國和意大利政府支持。在此之前，法國巴黎銀行曾在上個月被美方處以89億美元的創紀錄罰單。法國官員并未為巴黎銀行的過失辯解，不過他們對于處罰力度表示質疑。此外，法國官員還質疑美國是否有權將其法律擴展到所有以美元交易的外國銀行。

另外一方面則是外界對俄羅斯是否參與本次會議的猜想。報道稱，馬航（Malaysia Airlines）客機此前懷疑被親俄分裂分子擊落，禁止普京參加11月G20峰會的呼聲四起。不過，澳大利亞總理阿博特（Tony Abbott）表示，還是希望俄羅斯總統普京（Vladimir Putin）能參加本年晚些時候在布里斯班舉行的G20領導人峰會。

不過，阿博特說，從現在到11月將會出現許多關于是否讓俄羅斯與會的爭議。

中國應有的動作

中國是二十國集團的創始成員，并于2005年作為主席國成功地舉辦了第七屆二十國集團財長和央行行長會議。

中國是應對全球金融危機表現最好的國家，為國際市場復蘇做出巨大貢獻，中國的主張比以往更有說服力。2008年至2013年，中國貢獻全球新增GDP的約52%。作為全球經濟增長的“火車頭”，中國在全球金融治理體系中所占的地位卻相對邊緣，這與中國實際作用不相稱。

“實際上G7并不想跟12國分享權力，也不想討論國際秩序問題以及元首問題。G7只是把那12個國家拉進來救金融危機之急。中國必須帶著這12個國家想一想元首級會議的話題以及自身在世界秩序當中處在一個什么位置，不能一對一地去跟G7對話，這才是G20的出路。”賈晉京對《中國產經新聞》記者表示。

可以說，在目前世界這種格局下，專家普遍認為中國應該提升影響力。

“現在從大的格局來說，是中美歐三邊支撐這個秩序，像蓋房子一樣，中國是其中之一。”龐中英在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示。

那么中國該怎么做好這門“功課”？

龐中英對記者表示，一方面，要做好頂層設計，多提務實的想法，堅持G20框架；另一方面，中國要爭取一次機會，主辦加強G20，多設計一些關系中國的議題，加強參與。

記者注意到，與會大部分專家的一致觀點是爭取G20峰會主辦權。中國一貫高度重視G20，需要以此與發達國家、新興市場國家溝通的常態化機制。中國在G20平臺中是新興國家的代表與合作伙伴，是歐美迫切需要的工業國家對話方。

據了解，雖然中國不乏舉辦大型國際活動或國際會議的經驗，但是像G20峰會這樣對世界主要經濟體具有一定政治約束力的“全球頂層設計”論壇仍是全新領域。2011年G20公報中明確指出，2015年后的G20主席國將由輪值地區選舉產生，首先由亞洲小組開始，中國是最熱門的選項。

“我們想申請辦2016年峰會的信號已經多次傳達出去了，如果能成功主辦，參與全球金融治理，中國在世界經濟中的分量和人民幣的地位，都會有所提升；而且我們國家現在正在進行深化改革，對提升我們全球金融經濟治理地位的影響力也是很大的。”龐中英對記者表示。

但是，就目前來看，中國是否能取得G20峰會的主辦權，還存在著一定的阻力——美國和日本。

“目前來看，美國支持日本，再加上日本是G7成員國，如果爭取到其中的成員國歐盟支持的話，日本的票數就會很高。這對中國來說，是不利的。不過，中國是代表新興大國的聲音，應該可以做到眾望所歸。”龐中英對記者表示。