加強創業基地建設 改善小型微型企業發展環境

　　___國發【2014】52號文解讀之五

　　《國務院關于扶持小型微型企業健康發展的意見》（國發〔2014〕52號）明確提出，加大中小企業專項資金對小企業創業基地（微型企業孵化園、科技孵化器、商貿企業集聚區等）建設的支持力度。

　　一、政策出臺的背景、目的及意義

　　良好的硬件設施和軟件環境，將為各類創業人員的生產生活提供便捷的服務與支持，一定程度上可以說，創業環境的優劣是決定創業熱情的重要因素，也是影響創業成敗的關鍵要件。商事制度改革極大地激發了市場活力和創業熱情，小型微型企業數量快速增長，對創業環境提出了更高的要求。小企業創業基地是創業發展的重要場所，是集聚創業資源、孵化企業主體、創造就業崗位、促進集聚發展、為創辦小企業提供有效服務和支撐的平臺載體。

　　國家始終高度重視創業工作，明確提出了創業載體建設的目標和要求。此前，《國務院關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》（國發〔2012〕14號）明確提出，充分利用國家科技資源支持小型微型企業技術創新，鼓勵科技人員利用科技成果創辦小型微型企業，促進科技成果轉化。實施創辦小企業計劃，培育和支持3000家小企業創業基地，大力開展創業培訓和輔導，鼓勵創辦小企業，努力擴大社會就業。積極發展各類科技孵化器，到2015年，在孵企業規模達到10萬家以上。支持勞動密集型企業穩定就業崗位，推動產業升級，加快調整產品結構和服務方式。

　　二、小企業創業基地建設相關工作情況

　　為推動創業載體建設，近年來，各地區各部門加大服務力度，創新工作方式，取得了積極的成效。

　　（一）財政政策支持力度加大

　　2006-2008年，國務院有關部門運用中央預算內專項資金支持了一批小企業創業基地建設項目。2009-2013年，將小企業創業基地建設納入中小企業發展專項資金支持范圍，共使用8.79億元支持創業基地項目786個，入駐企業近6萬家，新增就業128萬人。今年以來，按照公共財政體制改革的總體要求，財政部等部門對支持中小企業發展的多項資金進行整合歸并，設立了中小企業專項資金，支持重點從直接支持企業項目轉向支持服務體系建設和改善中小企業融資環境。通過小企業創業基地載體，集聚服務資源，為小型微型企業創業提供更優質的服務。

　　（二）創業服務體系不斷完善

　　2003年以來，國務院有關部門積極開展相關研究與建設規劃，穩步推進小企業創業基地建設的發展。2004年，當時的國家發展改革委中小企業司組織了小企業創業基地（園區）的摸底調查；2005年編制了“十一五”中小企業創業平臺（基地）建設規劃；2007年組織開展小企業創業基地建設項目申報工作。2010年，工業和信息化部組織各地編制五年創業基地建設方案。

　　同時，各地也高度重視、積極推動小企業創業基地建設。全國絕大多數省市都出臺了促進小企業創業基地建設指導意見，或小企業創業基地認定與管理辦法。各地在財政支持、稅費減免、土地保障等方面也出臺了大量的扶持政策和措施，以有效地推動創業基地建設。

　　據不完全統計，各地現有小企業創業基地3341家，其中，省級認定的有1399家，省級認定的創業基地內現有企業18.7萬戶。

　　（三）創業載體作用逐漸凸顯

　　在依托省、市、縣中小企業服務中心、公共服務平臺網絡、公共服務示范平臺，不斷完善創業服務體系建設的同時，工業和信息化部著力加強創業基地服務能力建設。鼓勵小企業創業基地建立專門的服務隊伍，努力成為小型微型企業的貼心人。據不完全統計，目前省級小企業創業基地中小企業專門服務人員平均為29人，為入駐企業提供了創業輔導、政務代理、信息咨詢、融資服務、人才培訓等各類服務。隨著服務能力的不斷提高，創業基地的創業載體作用逐漸凸顯，有效地降低了創業成本、創業風險，提高了創業成功率，有力地促進了小型微型企業的創業發展。

　　三、進一步推進小企業創業基地建設的工作重點

　　載體建設仍是當前的主要任務。各地區各部門應進一步大力推進小企業創業基地、孵化園等創業載體建設，依托現有工業園區、創業園區、國家新型工業化產業示范基地等建立小企業創業基地，完善基礎設施、創業場地和服務設備設施等，為創業者提供生產經營場所，并進一步做好以下工作：

　　一是繼續加大財政政策支持力度，統籌安排專項資金用于支持基地基礎設施建設與服務能力建設，補助廠房場地租金等。

　　二是各部門進一步加強溝通協調，推動創業基地用地、稅收優惠等扶持政策的落實。

　　三是繼續加強小企業創業基地服務能力建設，不斷提高小企業創業基地人員素質和服務水平。

　　四是培育和認定一批國家級小企業創業基地，在基礎設施、服務功能、服務標準等方面發揮引領示范作用。

　　五是加強對小企業創業基地運營情況的調研、監測和輔導，跟蹤服務狀況，持續提升小型微型企業創業的服務質量。

　　(工業和信息化部中小企業發展促進中心)