為保證“一江清水送北京”，陜南三市28個區(qū)縣做出了巨大的貢獻(xiàn)。

商洛在財政極度困難的情況下，“十一五”以來，投入農(nóng)林水事業(yè)的財政支出年均增幅超過50%，投入環(huán)保的財政支出年均增幅達(dá)70%以上。

漢中為保護(hù)源頭生態(tài)環(huán)境，制定了“發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色漢中”的發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)停并轉(zhuǎn)了一大批能拉動漢中經(jīng)濟(jì)、但也有可能帶來污染影響漢江水質(zhì)的化肥、冶金、礦產(chǎn)采選、黃姜、醫(yī)藥化工等多個行業(yè)企業(yè)，使工業(yè)總產(chǎn)值、利稅都受到了相當(dāng)?shù)挠绊憽?/p>

生態(tài)保護(hù)的支出需要常年投入，但陜南地區(qū)是一個山大溝深的國家級連片貧困區(qū)，財政收入偏低，急需開發(fā)資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)。保護(hù)生態(tài)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，成為陜南經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的尖銳矛盾。

在“朱鹮之鄉(xiāng)”洋縣，政府要求嚴(yán)控污染，大力推廣使用有機(jī)肥料、生物肥料，保護(hù)了環(huán)境，但糧食產(chǎn)量大幅減少。在陜南水源區(qū)內(nèi)，還建有國家級朱鹮保護(hù)區(qū)、熊貓保護(hù)區(qū)和各種自然保護(hù)區(qū)達(dá)10個，這類生態(tài)保護(hù)區(qū)項目附加值低，但其卻具有明顯的保護(hù)生態(tài)環(huán)境和涵養(yǎng)水源的功能。

國家南水北調(diào)中線工程以及我省的“引漢濟(jì)渭”工程，對陜南的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了極大的制約和影響。近幾年來，各級財政也加大了對陜南的轉(zhuǎn)移支付力度，國家也加大了對漢江、丹江上游的水土流失治理重點投入，也采取了一系列措施對陜南重點扶持。但數(shù)額有限的補(bǔ)償，并沒有從根本上解決陜南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題。

“陜南人也要吃飯，也要過好日子。”陜南發(fā)展研究院學(xué)術(shù)委員會主任、長安大學(xué)教授王圣學(xué)說，如何在保護(hù)水源地生態(tài)環(huán)境安全的同時，也保證陜南近千萬人口的生存和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，這成為當(dāng)前的大問題。

一江清水是“送”還是“供”？專家建議“使用者付費(fèi)”

“一江清水送北京”，這句話曾是柞水縣宣傳南水北調(diào)的口號。王圣學(xué)認(rèn)為，這句話應(yīng)該改為“一江清水供北京”，一字之差，表明水資源應(yīng)該是商品交換關(guān)系，有償供應(yīng)。

“保護(hù)水源地的核心，是調(diào)節(jié)好陜南供水地區(qū)和北京等需水地區(qū)各方的利益關(guān)系。”王圣學(xué)建議，各級財政應(yīng)加大水源地補(bǔ)償機(jī)制和對連片貧困區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。要解決這個矛盾，最根本的是引入市場機(jī)制，遵循市場經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則，以利益為紐帶，調(diào)整水資源供需各方面的關(guān)系，提高陜南各市縣保護(hù)水源地的積極性。在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，江河湖泊的水雖然從法律意義上來說是國家的，但水作為一種區(qū)域發(fā)展的稀缺資源，已經(jīng)附帶了利益關(guān)系，不能僅僅依靠行政命令的方式劃撥，而應(yīng)通過供需雙方對話協(xié)商的平等交換來解決這種利益關(guān)系。只有建立在平等協(xié)商基礎(chǔ)上的利益交換關(guān)系，才能確保雙方長久受益。長遠(yuǎn)來看，應(yīng)該建立國家級漢丹江水源地生態(tài)保護(hù)區(qū)，國家給予保護(hù)區(qū)特殊政策和更大力度的財政支持，以促進(jìn)水源地的保護(hù)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。