這是用一款打車軟件（快的打車）在北京東三環一街道搜索出來的附近的出租車（2014年4月11日攝）。面對出租車司機“生存難”和乘客“打車難”的呼聲，是該對行業壟斷的根基動刀，還是該對專車執法“一刀切”？近期圍繞“滴滴專車”等引發的風波和爭議，觸碰到出租車業改革的深層問題，重堵不重疏、治標不治本，靠壟斷利益生存的出租車行業還能走多遠？新華社記者羅曉光攝
新華網北京1月8日電 隨著出租車集體停工罷運事件的發酵，各地交通管理部門開始相繼叫停專車業務。近日，相關媒體報道，今年1月起，北京市交通執法總隊將大力打擊利用互聯網和手機軟件從事非法運營的社會車輛。這是北京首次公開認定私家車通過打車軟件拉活屬于非法運營。
從去年開始，滴滴專車、一號專車、易到用車、AA租車、Uber等等互聯網和手機租車軟件逐漸興起直至火爆。一方面，頻繁的價格戰極大地滿足了消費者的需求，往日火爆的出租車業務明顯受到專車業務的擠壓，利益相關方角色發生轉換；另一方面，在監管的空白區確實存在灰色地帶，私家車掛靠租賃公司等非法運營行為頗受質疑。
多地遭禁之后，專車業務是否會就此折戟退出市場？打車難問題仍待解決，專車服務又遭圍剿，消費者需求又該如何滿足？專車在多地被叫停之后，仍有許多問題未完待解。
■ 監管層出手圍剿
專車服務屬非法運營
早在沈陽出租車集體罷運事件曝光之前，已有地方政府展開對專車業務的“清繳”工作。
2014年12月底，上海市有關部門已經將“滴滴”專車等專車服務定性為“黑車”，打響封殺專車服務的第一槍。
1月4日，沈陽市約70輛出租車聚集，反映“黑車”泛濫、“專車”搶占市場等影響收入問題。相關媒體獲悉，在這次風波之前，沈陽市已經下發通知，嚴禁客運車輛租賃企業、私家車主等利用互聯網和手機軟件從事非法營運行為。
1月6日下午，由濟南市客管中心組織的打擊非法營運動員會召開。會上，客管中心表示，為維護行業穩定，將聯合各出租公司打擊非法營運的行為：即日起，濟南的“專車”業務將按“黑車”查處，一經查實處以5000元至3萬元不等的罰款。
此外，南京、杭州等部分城市，也將專車方式運營的車輛定性為“黑車”，明確叫停召車軟件推出的專車服務。
事態的蔓延遠不止于此。昨日，向來高居打車難榜首的北京，公開認定私家車通過打車軟件拉活屬于非法運營，專車多地被“封殺”由此引起輿論一片嘩然。
盡管對于專車業務的監管政策仍處于空白期，但從現場執法情況來看，對于專車的“圍剿”并非無據可依。據北京市交通執法總隊隊長、新聞發言人梁建偉介紹，去年在執法過程中發現，“專車”的司機很多都是以前的黑車車主，日前執法人員查獲的帕薩特司機在2013年就因為開黑車被罰。
北京某執法隊員表示，目前司機注冊各類專車軟件時，軟件運營方審核并不嚴格，私家車很容易混入，以前的黑車司機也可以借助這個平臺為自己洗白。此外，由于私家車上保險普遍較低，與正規的運營車輛不具有可比性。一旦發生事故，乘客權益無法保障。
■ 出租車停運抵制
“苦苦相逼”為哪般
多地出租車集體罷運，普遍被認定為監管措施密集出臺的導火索。
據央廣網報道，一位北京的哥稱受專車影響，最近接活量少了30%，以前一個月能掙六千，現在只有四千。相比之下，專車司機的日子則顯得瀟灑不少，多家媒體報道，現在專車司機月收入輕松過萬。
一位沈陽的出租車司機在接受采訪時亦怨聲載道，“生意受到了影響，活兒明顯減少。我們都要考取《出租汽車駕駛員從業資格證》，車輛要有《出租汽車車輛營運證》，而他們啥也不用，開著私家車就把生意搶了，這不公平啊。”
有分析認為，新業務形態的興起對固有模式造成適當沖擊在情理之中。
打車軟件最初觸及的是出租車公司的“奶酪”，出租車司機是受益方，不僅降低空駛率還有訂單補貼。專車業務推出后，利益鏈再度調換，此前打車平臺積極爭取的出租車司機處于被動地位，專車業務成為企業大力推廣和補貼的目標，出租車司機的“奶酪”可能有所減少。
生存環境艱難的的哥們被稱為“駱駝祥子”，在市場份額被不斷侵占的困境下，以集體抵制表明心聲的確也顯得情有可原。
換個角度看，專車搶占出租車市場所造成的困境，從另一方面也折射出痼疾難解的“份子錢”問題。
全國社會保障基金理事會機關服務中心主任王國鎮指出，出租車整體行業結構不合理。當前出租車公司經營方式帶有半壟斷性質：出租車行業由政府特許經營，“份子錢”由出租車公司隨意定，司機完全沒有議價權。
有專家表示，“專車”或可成為撬動傳統出租車管理體制改革的杠桿，倒逼傳統出租車行業改革，激活行業正向有序競爭發展。
■ 專車平臺自辯
不能與黑車畫等號
面對監管層的圍追堵截和出租車司機的堅決抵制，撒下重金打造專車服務的運營商同樣也有一肚子的委屈。
快的打車公關總監葉耘在接受媒體采訪時辯解稱，“我們自己的業務本身在法律框架上來看是沒有問題的，像這種以四方協議，就是汽車租賃公司，勞務公司和租車平臺這樣的方式來操作，我們也咨詢過很多法律專業人士，現在很多對于政策的解讀還不是特別清晰，所以我們也會就這個問題跟各方進行溝通。”
滴滴專車市場部王衛東在接受采訪時并未否認滴滴專車中混有私家車，回應稱會對滴滴專車相關服務進行調查，“針對查處中是否有私家車，滴滴將會對相關租賃公司進行調查，查證情況。”
此前針對上海交通委明確表示滴滴打車為“黑車”，并查扣該公司專車，滴滴打車當時發布聲明回應稱，滴滴和所有的合作公司都依法簽訂了合同，確保滿足用戶多維度用車、個性化用車、安全性用車的現實需求，全程透明、公開、規范、可控，這和沒有服務規范、沒有定價標準、沒有安全保障的黑車是截然不同的。
易到用車相關負責人近日回應稱，專車不能與黑車畫等號。專車服務是出行服務升級的大趨勢，是市場所需，要多聽消費者的聲音。“人們可以通過App輕松叫到專屬化出行服務，為消費者提供一種除了公交地鐵及出租車外的品質出行選擇，符合也順應消費升級時代人們對于出行需求的升級。車輛更舒適，服務更人性，安全性也更多保障，消費者還有更多類似機場專屬CIP快捷安檢等的專屬權益，在國外這類服務已經成為城市交通的重要組成部分。這點是所謂的黑車不能比擬的。”
事實上，對于政策監管專車平臺并非如想象般抵制，相反抱有期待心態。有專車平臺的負責人就曾表示，希望可以通過加強管理來規范，但不要一管就死，“我們也愿意納入政府部門監管體系，來更好地滿足市民的出行需求。”
■ 消費者嗆聲：
用戶需求該如何滿足
專車服務被陸續叫停，最莫名中槍的可能是最近規模大增的專車用戶。盡管“清繳”的目的之一是為了保障消費者的出行安全，但大部分用戶仍然表示一時難以接受。
在新浪微博一項名為“你常坐出租車還是專車”的調查中顯示，66%的受訪者選擇常使用專車出行，他們認為專車的服務和體驗相對出租車更好一些。
北京市民孔小姐在接受媒體記者采訪時表示，在跨年夜的時候，路上基本不可能攔上車，用打出租車軟件也打不上車，于是她選擇了用專車軟件叫車，“雖然比打車貴了不少，但是很舒服，一上車就有水，我看他們還要求給乘客開門，一般出租車哪里能提供這些服務。”
一方面，打車難、出租車服務態度欠缺等問題一直懸而未解；另一方面，在軟件運營商的持續補貼下，專車費用與出租車費用之間逐漸相差無幾。兩廂平衡之下，乘客更愿意使用專車出行的選擇并不難理解。
不過，仍有不少消費者對于監管層的加強管理表示支持，但與此同時，他們呼吁整改能夠更加合理和人性化，從監管層面給專車“正名”，實行差異化管理。
使用過各類專車軟件的范先生向媒體表示，如果專車被取締，他想要在高峰時段打到出租車的話就要通過提高小費的方式，所以他希望能夠出臺規定，讓“專車”名正言順起來，“不能一棍子打死，對于想要作好的公司，應該給機會讓他們取得合法的資格，進行整改，到時候再對不合規定的車輛進行打擊。”
在不少業內人士看來，專車和出租車之間也不是此消彼長的關系。中國道路運輸協會高級工程師張一兵表示，專車服務并非出租車的強項，在沒有其他專車公司之前，出租車承擔的專車業務也只占總業務很小一部分。如果能夠將出租汽車傾全力仍不能滿足的市場，細分為出租汽車和帶司機租賃兩個市場，或許出租汽車運力不足、打車難的問題將不復存在。（萬方 綜編）
