人口老齡化正倒逼中國養老保險制度做出16年以來的最大變革，包括全國統籌、養老金投資運營、延遲退休等在內的“一攬子”新政將在今后一段時間陸續浮出水面。
昨日，人力資源和社會保障部(下稱“人社部”)部長尹蔚民在十二屆全國人大三次會議記者會上表示，人社部爭取2015年完成延遲退休方案制訂，2016年報經中央同意后征求社會意見，2017年正式推出。方案推出至少五年后，再漸進式實施。這意味著中國最早將在2022年首次延長退休年齡。
《第一財經日報》記者還了解到，今年年內，工傷保險費率和生育保險費率都會有所下降。而對于占社保絕對"大頭"的養老保險，尹蔚民明確表示：“養老費率今年不會降低。”
養老費率下調陷入兩難
全國人大代表、TCL集團董事長李東生在今年兩會期間給出了關于工資的三個數：職工稅前工資3000元，實際到手2550元，而企業實際付出的是3800元。算起來就是，企業每付出一塊錢，職工只能拿到6角，剩余的部分繳納了“五險一金”。
根據目前我國社保政策的相關規定，社保繳費率(雇員和雇主繳納各項社會保險總額占個人工資的比例)已超過40%，其中，用人單位占了大頭，要承擔30%，負擔不輕。全國政協委員、清華大學經管學院副院長白重恩引述一項學術研究結果也表明：中國五項社會保險法定繳費之和相當于工資水平的40%，有的地區甚至達到50%。社保繳費水平是全世界最高的國家之一，約為“金磚四國”其他三國平均水平的2倍，是G7國家的2.8倍，是東亞鄰國的4.6倍。
政府工作報告中提出降低失業保險、工傷保險等繳費率。參加兩會的多位代表委員高度認同，認為是進一步降低社保費率的時候了。
今年2月25日，國務院常務會議決定，將失業保險費率由3%下調至2%。據此測算，一年可減少企業和員工社保負擔400多億元。按照今年的政府工作報告，工傷保險和生育保險費率年內也將下調，屆時將為企業減負添磚加瓦。然而，養老和醫療保險費率下調仍步履維艱。
尹蔚民表示，養老保險目前總體運行是平穩的，無論是企業職工養老保險，還是城鄉居民養老保險，都是收大于支。但養老保險基金未來收支平衡面臨巨大的壓力。其中，人口老齡化對養老保險基金收支平衡影響巨大。
尹蔚民說，目前職工養老保險的撫養比是3.04：1，也就是3個人養1個人。可到了2020年，將下降到2.94：1，到2050年將下降到1.3：1。
清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏在接受本報記者采訪時表示，在勞動力市場供給下降、勞動力成本急劇上升的當下，降低社保費率成為降低企業成本的一個重要突破口，但一旦降低就面臨著基金的收支不平衡加劇，這成為一個兩難選擇。
“現實的情況是由于費率過高，很多企業都在逃費。”楊燕綏說，當前養老金收支不平衡加劇要求增加基金收入，各地在費率不能再提高的情況下只能夯實繳費基數。
尹蔚民認為，養老金收支平衡需要采取一些應對措施。一是加大擴面征繳的力度，二是要實施職工養老保險的全國統籌，三是采取漸進式的延遲退休年齡的政策，四是要多方面地籌措養老保險基金，除了企業、個人繳費以外，還要通過調整財政支出結構，加大財政支持的力度，保障養老保險基金的安全。最后則是做好結余養老保險基金的投資運營。在保障安全的前提下，能夠使養老保險基金保值增值。
養老金投資股市將設比例限制
尹蔚民表示，2014年，企業職工養老保險的總收入是2.33萬億元，總支出是1.98萬億元，當期的結余是3458億元，累計的結余是3.06萬億元。但按照目前的規定，只能夠買國債、存銀行，好處是保障了基金的安全，但問題是沒有實現保值增值的目的。
“從前幾年的情況來看，收益率還低于CPI(居民消費價格指數)，實際上是處于一種貶值的狀態。”尹蔚民直言不諱。
全國人大代表、浙江省人力資源和社會保障廳廳長吳順江披露，浙江是參保人數比較多的省份，也是社保基金結余大省。截至目前，結余各類社保基金超過3000億元。“但這些結余基金存儲在上級部門指定的銀行里，基本上是貶值。近四五年來，放在銀行的社保結余資金平均收益率是2.5%，而同期的CPI平均約為3.4%。”
尹蔚民透露，人社部已經形成了養老金投資運營的基本方案，方案堅持市場化的原則、多元化的投資方向、相對集中的運營以及加強監管，有望于2015年下半年按程序報請審定。
具體而言，方案會充分地發揮市場機制的作用，由專業的投資機構按照市場規律進行投資運營，使基金能夠得到支撐。投資方向除了繼續購買國債、存銀行以外，還會選擇一些效益比較好的、有升值前景的項目進行投資，特別是注意規避風險。
集中運營則是指中央制定大的規劃、大的投資政策，適當地集中委托給專業的投資機構來進行投資運營，避免投資所造成的一些風險，而且也更有利于選擇投資的項目。
尹蔚民表示，養老金“進入股市肯定有比例的限制”，他認為，全國社保基金理事會已經為養老金投資運營樹立了一個好的榜樣，十多年平均收益率達到了8%，足以證明社會保險基金投資是可以保值增值的。
延遲退休“漸進到位”
人口老齡化導致提高退休年齡成為國際化趨勢。OECD(經濟合作與發展組織)國家提出的口號是“活得越長，工作更長”。退休年齡是養老保險制度中最敏感的變量，既影響保費收入，又影響退休金支出，對于基金的收支平衡是雙向影響。
楊燕綏在接受媒體采訪時介紹，研究顯示，退休年齡每延遲一年，養老統籌基金可增加40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。
中國人民大學公共管理學院教授李珍此前接受本報記者采訪時表示：“雖然提高退休年齡在各國都受到了強烈反對，但在人口老齡化情況下，不相應提高退休年齡，其結果是提高費率從而壓迫就業，或者是退休收入的持續降低引發普遍的老年貧困。”
“事實上這兩種情況在中國都發生了，若是不采取措施，情況會進一步惡化。”李珍說。
尹蔚民表示，延遲退休年齡這一政策的提出，主要是針對目前我國法定退休年齡偏低提出來的。我國現在已經領取退休待遇的8000萬企業退休職工退休時的平均年齡只有54歲。而“第六次全國人口普查”數據顯示，人均的預期壽命為74.8歲。
尹蔚民稱，中國將采取漸進式延遲退休年齡的政策，根據我國人口老齡化的趨勢和勞動力的狀況，把握調整的節點和節奏，“小步徐趨、漸進到位”，并且會有社會預告。
“比如現在推出這個方案，五年以后才可以實施。現在規定55歲退休，五年后實施時可能55歲2個月退休，再過一年可能55歲6個月退休。”尹蔚民強調，會漸進式延遲退休年齡。
