新華網(wǎng)海南博鰲3月26電(“中國網(wǎng)事”記者周慧敏 傅勇濤)官商之間交往過密,往往不只是勾肩搭背、稱兄道弟那么簡單,結(jié)成利益共同體后,極易滋生腐敗。在博鰲亞洲論壇2015年年會(huì)“政商關(guān)系新生態(tài):君子之交,相忘于江湖”分論壇上,與會(huì)嘉賓十分迫切地表示,經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,亟需構(gòu)建政商關(guān)系“新生態(tài)”。
高官貪腐多“金主”,政商關(guān)系為何屢碰紅線?
“以利益交換為目的的政商關(guān)系確實(shí)到了需要改變的時(shí)候了。”與會(huì)嘉賓將矛頭直指畸形的政商關(guān)系。
中央堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅,打“虎”絕不手軟的同時(shí),拍“蠅”也毫不留情。不論是薄熙來、劉鐵男、劉志軍等高官,還是山西等地出現(xiàn)的“塌方式腐敗”,都暴露了部分官員底線失守,頻頻與商人利益交換,觸碰法律紅線。例如,山西省2014處分市廳級(jí)干部45人,很多腐敗案件背后都有煤老板身影,涉及煤炭資源交易。
由于我國市場體系尚不完善,政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式也沒有根本轉(zhuǎn)變,官員手中的資源配置權(quán)、項(xiàng)目審批權(quán)等確實(shí)能給商人“辦事”。論壇嘉賓全國工商聯(lián)原副主席保育鈞說,如果過分依靠政策,不是靠法治,就容易產(chǎn)生官商勾結(jié),必然導(dǎo)致腐敗。
“市場機(jī)制不健全,政府該管的沒管好,不該管的伸手過長。”海南現(xiàn)代集團(tuán)董事長邢怡川深有感觸地說,例如,市場掛牌招投標(biāo)的問題,其實(shí)“潛規(guī)則”都定了,整個(gè)程序看起來很公平,但在真正投標(biāo)之前,相關(guān)部門會(huì)把招標(biāo)條件縮小,甚至是“量身定制”,最糟糕的是“圍標(biāo)”,不管哪家公司中標(biāo),施工單位就是那一家,這是官商勾結(jié)的“權(quán)力游戲”。
論壇嘉賓《中國企業(yè)家》雜志原社長劉東華說:“領(lǐng)導(dǎo)干部超出正常工作范圍和一些不法企業(yè)家勾肩搭背,搞錢權(quán)交易,甚至直接插手工程建設(shè)、項(xiàng)目開發(fā)、招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),是當(dāng)前腐敗問題的重災(zāi)區(qū)。”
另外,一些權(quán)力一旦失去有效監(jiān)督和制約,也就為一些希望“走捷徑”的商人打開了“方便之門”。“社會(huì)上慢慢形成了一種風(fēng)氣和習(xí)慣,官員和商人以關(guān)系和利益作為交換條件,不論是民營企業(yè)還是國營企業(yè),都存在這樣的問題。”格力集團(tuán)有限公司董事長董明珠說。
一位落馬的海南廳級(jí)干部在悔過書中坦言,這些商人都是用我們手中的權(quán)力富起來的,跟老板混在一起,慢慢就會(huì)職務(wù)不分、身份不分、立場不分,最終走上不歸路。
“不接電話、不批文件”,政商關(guān)系如何避免走極端?
反腐高壓成常態(tài),“不敢腐”漸成氣候,然而,另一個(gè)極端卻出現(xiàn)了:為了避免“負(fù)責(zé)任”“受牽連”,一些官員對(duì)企業(yè)家避而不見,或者搞“軟拒絕”,從過去的“勾肩搭背”變成了“背對(duì)著背”。
邢詒川說,現(xiàn)在官員普遍和企業(yè)接觸少了,很多官員“不吃、不拿、也不干”,不跟企業(yè)接觸,能躲就躲,能避就避,害怕做事越多,犯錯(cuò)越多。
對(duì)此,新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年認(rèn)為,因?yàn)榉锤邏?官僚不作為,這樣就出現(xiàn)了政府有權(quán)不作為而企業(yè)沒有足夠的權(quán)力來作為的現(xiàn)象。現(xiàn)在“不接電話、不批文件就是一些官員的新常態(tài)。”恨不得和企業(yè)一點(diǎn)關(guān)系都沒有,這種情況很麻煩。
一些企業(yè)家也表示,現(xiàn)在土地供了,資金批了,項(xiàng)目卻推不下去。表面上看,是國家財(cái)政資金效能低下的問題,深層次看,恰恰折射出新形勢(shì)下庸政懶政怠政現(xiàn)象的抬頭,甚至蔓延。
在這種畸形的“政商關(guān)系”下,官員和企業(yè)家之間隔著無形的“玻璃門”,企業(yè)發(fā)展得不到正當(dāng)支持和服務(wù)。
“要治理這個(gè)問題,政府應(yīng)建立一套重新考核干部的制度。”保育鈞說,當(dāng)前公務(wù)員只進(jìn)不出,工資待遇跟級(jí)別掛鉤,只要不出大問題,可以一輩子享受公務(wù)員待遇,做好做不好都一樣。
他認(rèn)為,應(yīng)該建立公務(wù)員淘汰制度,考核跟績效聯(lián)系在一起,從制度上預(yù)防不干事,從制度上來調(diào)動(dòng)積極性,既有獎(jiǎng)勵(lì)又有處罰,讓不干事的官員通過業(yè)績考核離開崗位。
“企業(yè)創(chuàng)造了很大的社會(huì)價(jià)值,政府為民辦事應(yīng)該也包括為企業(yè)辦事。政府應(yīng)該在制度的約束和規(guī)范下,大膽為民辦事,大膽跟企業(yè)打交道。”邢詒川說。
依法行政、簡政放權(quán) 構(gòu)建政商關(guān)系“新生態(tài)”
2015年多項(xiàng)改革都按下了快進(jìn)鍵,新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)在換擋減速,改革反而要快馬加鞭。在不少論壇嘉賓看來,經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,要建立“君子之交”“相敬如賓”的政商關(guān)系,政府必須簡政放權(quán),同時(shí)政府和企業(yè)在法治保障下,公開透明地打交道。
建立健康新型政商關(guān)系必須處理好權(quán)力與市場、權(quán)力與企業(yè)的關(guān)系。“必須政府簡政放權(quán),還要把法律作為一個(gè)底線來確定關(guān)系的基本框架。”原外經(jīng)貿(mào)部副部長、博鰲亞洲論壇前秘書長龍永圖說,長期以來,中國官員和企業(yè)家的關(guān)系是不平等的,政府官員手中掌握了大量的權(quán)力,包括資源分配權(quán)和審批權(quán)。如果不真正建立一個(gè)法治關(guān)系,企業(yè)和政府的關(guān)系肯定是不平等的。
對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力缺乏有效制約和監(jiān)督是官商勾結(jié)產(chǎn)生腐敗的根源,需要切實(shí)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。龍永圖表示,權(quán)利要在陽光下運(yùn)行,要建構(gòu)一套公開透明的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,用制度來消除“沒有原則的政治”與“沒有道德的商業(yè)”,回歸權(quán)力和商業(yè)的本真,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。
對(duì)于權(quán)力的約束,鄭永年認(rèn)為,關(guān)鍵是要不斷健全完善“權(quán)力清單”與“負(fù)面清單”制度。“權(quán)力清單”厘清政府職能邊界,將使政府更好發(fā)揮宏觀調(diào)控作用;“負(fù)面清單”劃定的企業(yè)經(jīng)營邊界,從而最終使市場在資源配置中真正起決定作用。
部分論壇嘉賓認(rèn)為,全面推進(jìn)大眾創(chuàng)新的關(guān)鍵期,企業(yè)本身強(qiáng)化科技研發(fā)、走自主創(chuàng)新的道路,也是政商關(guān)系新生態(tài)的基礎(chǔ)。董明珠說,企業(yè)要從和政府拉關(guān)系、搞圈子的“畸形心態(tài)”中擺脫出來,把發(fā)展的精力放在科研和創(chuàng)新上,在新常態(tài)的背景下,只有走自主創(chuàng)新、科技發(fā)展的路子,才是企業(yè)做大做強(qiáng)的正途。
