中國日報網(wǎng)4月27日電（涂恬）圍繞跨太平洋經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定（TPP）、備受關(guān)注的新一輪美日部長級談判本月于日本東京再度舉行。雖然此前不少外媒曾渲染稱，本輪TPP談判將有望取得“重大進(jìn)展”、甚至于“接近達(dá)成協(xié)議”，但歷經(jīng)各種糾結(jié)之后，此輪談判似乎依舊無解。日方在“命根子”大米上無法妥協(xié)，美國則在汽車領(lǐng)域寸步不讓，長久的僵持下，這場曠日持久的“馬拉松”也已經(jīng)給TPP的最終落地蒙上了一層陰影。
各不相讓：美日TPP談判再度“擱淺”
盡管備受各界關(guān)注，但很顯然，本月美日兩國間的這場談判，卻毫無疑問地預(yù)示著TPP進(jìn)程或?qū)⒃俣取皵R淺”。
據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》4月22日報道，雖然此次美日TPP談判前，日本首相安倍晉三對外一度宣稱，談判已經(jīng)“走到了最后的關(guān)口”，但從本次TPP談判結(jié)束后美日雙方的表態(tài)卻可以看出，本輪談判依舊沒有“過關(guān)”，雙方的“攻防戰(zhàn)”可以說一直持續(xù)到了談判的最后。
日本媒體報道稱，在美日部長級磋商結(jié)束5個小時后，日本政府舉行了內(nèi)閣會議。會議開始之前，安倍曾對坐在右側(cè)的經(jīng)濟(jì)財政和再生相甘利明微笑著發(fā)問，“竟然談了那么久啊，最終持續(xù)到幾點(diǎn)？”而甘利明帶著苦笑回答道，“談到（凌晨）3點(diǎn)半”。
據(jù)報道，甘利和美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）代表邁克爾?弗羅曼（Michael Froman）的磋商開始于19日晚間。自20日下午9時半起，基本變?yōu)閮扇?對1的談判，包括休息在內(nèi)，持續(xù)至21日上午3點(diǎn)多。
談判的“糾結(jié)”似乎也可以從會談結(jié)束后兩國代表的發(fā)言中“窺得一二”。據(jù)悉，邁克爾?弗羅曼在會后曾對記者表示，兩國在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口和汽車貿(mào)易關(guān)稅等關(guān)鍵問題上的分歧有“顯著減少”，但仍需繼續(xù)努力以達(dá)成最終協(xié)議。而甘利明則表示，兩國目前仍在日本的大米進(jìn)口等問題上存在分歧，將繼續(xù)談判。
“這樣的表態(tài)，聽起來猶如統(tǒng)一了口徑，”有媒體就此評論稱，“美日雙方似乎均不愿越過讓步的底線，在這樣的背景下，TPP協(xié)議達(dá)成的前景也被蒙上了一層陰影。”
美日TPP談判：曠日持久的馬拉松
涉及12個國家和地區(qū)的TPP談判已歷時5年。作為整個談判中最大的兩個經(jīng)濟(jì)體,日本和美國一直無法在多項(xiàng)關(guān)鍵農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅以及汽車貿(mào)易關(guān)稅等問題上彌合分歧，這對于TPP的最終落地而言，無疑是一個巨大的障礙。
資料顯示，2012年2月，美日正式開啟了TPP談判的事前協(xié)商。面對這一談判，盡管當(dāng)時美日高層均表現(xiàn)得十分高調(diào)，但是來自兩國民間的反對之聲卻相當(dāng)強(qiáng)烈。有專家更是早已預(yù)言稱，由于美日各懷心事，該談判很可能成為一場“馬拉松戰(zhàn)役”。
2013年2月，美國及日本在措辭方面達(dá)成共識。安倍與美國總統(tǒng)奧巴馬會談后，兩國發(fā)表一份措辭謹(jǐn)慎的聲明，重申如果日本加入談判，所有商品都將納入磋商范圍。這份聲明也保留了在談判結(jié)果中日本仍能保護(hù)本國稻米產(chǎn)業(yè)、美國能對日本汽車?yán)^續(xù)課稅的可能性。
2013年4月，作為日本加入TPP談判的前提條件，美日同意啟動與TPP談判并行的雙邊磋商，以專門解決雙方長期存在的汽車、保險市場準(zhǔn)入和其他非關(guān)稅壁壘問題。盡管雙方已就此舉行三輪磋商，但并未取得重大突破。
2013年11月，美國代理副貿(mào)易代表卡特勒表示，美日TPP談判存在不少困難。其中，日本農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓問題是美日TPP談判面臨的首要挑戰(zhàn)。另一大挑戰(zhàn)則是與TPP談判同步推進(jìn)的雙邊磋商中的汽車貿(mào)易等議題。當(dāng)時，根據(jù)彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所資深研究員肖特估計，TPP談判最早也要到2014年上半年才可能完成。
2013年12月，美日TPP談判舉行部長級會議，但并未如愿達(dá)成協(xié)議。
時間進(jìn)入2014年。當(dāng)年2月，連續(xù)3日在東京舉行的美日TPP事務(wù)級關(guān)稅協(xié)議依舊未取得任何進(jìn)展，雙方在農(nóng)產(chǎn)品、汽車領(lǐng)域的隔閡依舊。日本提出適當(dāng)降低大米、小麥等日本農(nóng)產(chǎn)品5個重要品目（586細(xì)目）中的牛肉（目前關(guān)稅稅率為38.5%）等一部分品目的關(guān)稅稅率。但是，美國要求完全撤銷關(guān)稅或者大幅撤銷關(guān)稅。而另一方面，日本要求美國撤銷其汽車零部件2.5%的關(guān)稅，美國并未做出明確答復(fù)。
此后，由于奧巴馬在當(dāng)年4月下旬將要訪問日本，美日雙方更是一度加大了TPP談判密度。2014年3月起，兩國曾連續(xù)舉行部長級別談判，4月上旬在日本東京、中旬在華盛頓、下旬在東京。但是，密集的談判卻仍無果而終，主要是因?yàn)槊廊赵诮刀惖汝P(guān)鍵問題上矛盾始終無法調(diào)和。
大米與汽車：美日TPP的“糾結(jié)根源”
隨著馬拉松式談判的艱難展開，美日圍繞TPP的“糾結(jié)根源”也逐步浮出了水面，而這一糾結(jié)根源，無疑就是“大米”與“汽車”這兩個美日貿(mào)易間的關(guān)鍵領(lǐng)域。
分析人士表示，對于一向視本國農(nóng)業(yè)為“命根”的日本而言，加入TPP意味著日本對美國大米敞開大門，而此事一旦成真，對于日本農(nóng)業(yè)的傷害無疑是巨大的。
有數(shù)據(jù)顯示，日本農(nóng)產(chǎn)品的平均關(guān)稅一度高達(dá)21%。盡管日本將農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅降到美國可以接受的水平有助于談判的達(dá)成，但是這對于日本來說卻意味著巨大的損失。當(dāng)前，日本執(zhí)政黨和在野黨之間、不同派別的政治家之間、日本政府與國會之間以及中央政府與地方政府之間，對加入TPP及農(nóng)業(yè)談判問題多有分歧。在此情況之下，日本政府的決策所受掣肘甚多。
“大米是日本人的命根子。這個情況變得嚴(yán)重的話，將引發(fā)大混亂。”日本全國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合中央會（JA全中）會長萬歲章警告稱。
據(jù)日媒透露，日本針對TPP其他11個國家設(shè)定了10萬噸的大米進(jìn)口特別額度，其中5萬噸向美國開放。但是，美國提出的對日大米出口量卻是每年20余萬噸。這一點(diǎn)毫無疑問大大超出了日本的忍耐范圍，分析人士表示，如果安倍在這一關(guān)鍵問題上作出妥協(xié)，其內(nèi)閣將迎來的政治風(fēng)浪將會是“史無前例”的。
“在大米上讓步的話就剖腹。” 自民黨的一名資深議員曾就此威脅稱。
而拋開大米，對于美國而言，一個非常不愿意讓步的領(lǐng)域就是汽車。分析顯示，在經(jīng)歷了多年蕭條后，美國制造業(yè)正在力求從衰退中恢復(fù)元?dú)猓⒓毙桕P(guān)稅方面的保護(hù)和照顧。其中最典型的就是汽車制造行業(yè)。
由于日本汽車制造商在美國的強(qiáng)勢，美國汽車制造商一直承受著巨大的生存壓力。在這次美日雙邊TPP談判中，日本要求美國盡快取消當(dāng)下對汽車零部件征收2.5%的關(guān)稅。這個要求無疑是美國汽車制造商所不愿意看到并極力避免的。受到來自本國汽車制造商壓力的美國政府，自然也不會輕易在此問題上讓步。
“當(dāng)前美日有意加快TPP談判進(jìn)程，或許與安倍近期訪問美國的計劃有關(guān)，”有專家表示，“日美兩國都希望雙方領(lǐng)導(dǎo)人會晤前在TPP問題上達(dá)成一致。但是毫無疑問的，大米和汽車已經(jīng)成為了美日TPP談判中難以跨越的鴻溝，如果在大米與汽車這兩個核心領(lǐng)域取得不了共識，整個TPP談判的進(jìn)程勢必會繼續(xù)受到影響。”
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