二者對接意義深遠(yuǎn),優(yōu)勢互補(bǔ)創(chuàng)巨大合作空間。
繼4月出訪巴基斯坦和參加萬隆會議之后，近日，習(xí)近平主席今年第二次出訪了俄羅斯、哈薩克斯坦和白俄羅斯三國，這也是領(lǐng)導(dǎo)人推動“一帶一路”建設(shè)的又一次重要舉措。在紀(jì)念世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年的同時(shí)，由中俄兩國分別倡導(dǎo)的“一帶一路”戰(zhàn)略與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟戰(zhàn)略的對接，也成為習(xí)近平主席此次出訪的重要成果。
5月8日，中國國家主席習(xí)近平與俄羅斯總統(tǒng)普京會面后，雙方共同簽署并發(fā)表了《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》。
根據(jù)聯(lián)合聲明，雙方努力將絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)相對接，確保地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，維護(hù)地區(qū)和平與發(fā)展。雙方支持啟動中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)一體化的對話機(jī)制，并將推動在雙方專家學(xué)者參與下就開辟共同經(jīng)濟(jì)空間開展協(xié)作進(jìn)行討論。
陪同習(xí)近平主席訪俄的中國商務(wù)部部長高虎城在莫斯科會見歐亞經(jīng)濟(jì)委員會貿(mào)易委員斯列普涅夫時(shí)表示，中國將通過即將啟動的經(jīng)貿(mào)合作伙伴關(guān)系協(xié)定談判，與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建立貿(mào)易便利化的制度安排，最終與后者建立自貿(mào)區(qū)。會見后，高虎城與斯列普涅夫共同簽署了《中華人民共和國商務(wù)部和歐亞經(jīng)濟(jì)委員會關(guān)于啟動中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作伙伴協(xié)定的聯(lián)合聲明》。
對接是發(fā)展使然
據(jù)了解，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟2015年1月1日正式啟動。從當(dāng)天起，俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦三國公民在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟任何一國就業(yè)不再需要獲得專門的工作許可。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的前身是俄、白、哈三國建立的關(guān)稅同盟。2014年5月29日，俄、白、哈三國總統(tǒng)簽署《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約》。根據(jù)條約，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的目標(biāo)是在2025年前實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟內(nèi)部商品、服務(wù)、資本和勞動力的自由流動，推行協(xié)調(diào)一致的經(jīng)濟(jì)政策。
值得注意的是，此次習(xí)近平主席出訪的其他兩國，哈薩克斯坦及白俄羅斯，都是俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的成員。于今年1月1日正式生效的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟目前有5個(gè)成員，除了俄白哈三國，亞美尼亞、吉爾吉斯斯坦也是成員。塔吉克斯坦目前是該聯(lián)盟的候選國。
中國長期以來就與上述三國政府有著良好的外交關(guān)系，以及較好的經(jīng)貿(mào)合作環(huán)境。
公開數(shù)據(jù)顯示，2014年，中國從俄羅斯、哈薩克斯坦和白俄羅斯分別進(jìn)口貨物415.6億美元、97.0億美元和7.4億美元，中國對三國的出口貨物分別為536.9億美元、127.2億美元和11.1億美元，同比分別增長8.2%、1.4%和27.4%。
中國企業(yè)在2013年對俄羅斯、哈薩克斯坦和白俄羅斯的投資流量分別為10.2億美元、8.1億美元和2718萬美元；完成營業(yè)額分別為13.7億美元、29.2億美元和16.5億美元；2013年末在外人數(shù)分別為1.5萬人、6109人和1598人。
這無疑為“一帶一路”與“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”的對接和后續(xù)項(xiàng)目合作奠定了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
此外，有分析人士指出，作為首個(gè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟探討合作的大國，中國具有時(shí)間優(yōu)勢。加快推動中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定有助于為市場要素的跨境流動創(chuàng)造更好的條件，在雙邊貿(mào)易、雙向投資、資金和人員跨境流動上為各方創(chuàng)造更好的平臺和更多機(jī)會。
“中國倡導(dǎo)的‘一帶一路’也好，亞投行也好，都是秉持著開放包容的理念，所以，中國不僅愿意與‘一帶一路’沿線的各種區(qū)域聯(lián)盟達(dá)成協(xié)議，而且中國彰顯出了大國責(zé)任，拿出400億美元的真金白銀成立絲路基金來推動‘一帶一路’建設(shè)。”中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員、合作研究部主任劉英在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)說。
她認(rèn)為，中國推進(jìn)共建“一帶一路”合作的重點(diǎn)是五通，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通。加強(qiáng)政策溝通是“一帶一路”建設(shè)的重要保障。加強(qiáng)政府間合作，積極構(gòu)建多層次政府間宏觀政策溝通交流機(jī)制，深化利益融合，促進(jìn)政治互信，才能達(dá)成合作新共識。而“一帶一路”是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能是齊頭并進(jìn)式的建設(shè)，需要逐步推進(jìn)。
“中國目前與該聯(lián)盟的關(guān)系更加成熟，因此會先達(dá)成相關(guān)的合作協(xié)議。”劉英說道。
對中俄兩國有重要意義
有趣的是，在中國提出“一帶一路”倡議之初，很多俄羅斯國內(nèi)學(xué)者是抱著非常謹(jǐn)慎的態(tài)度進(jìn)行觀望的。俄羅斯作為主導(dǎo)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的國家，如今卻一改往常謹(jǐn)慎的姿態(tài)，與我國的“一帶一路”倡議對接又是出于怎樣的考量和原因？
對此劉英認(rèn)為，俄羅斯態(tài)度轉(zhuǎn)變的原因主要有內(nèi)因和外因兩個(gè)方面，從外因來看，由于烏克蘭危機(jī)對于俄羅斯的封鎖造成俄羅斯主動轉(zhuǎn)向亞洲。從內(nèi)因來看，隨著中國經(jīng)濟(jì)的崛起，尤其是俄羅斯主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以來的國際油價(jià)的持續(xù)低迷，作為新興經(jīng)濟(jì)體的中俄兩國經(jīng)濟(jì)實(shí)力近年也發(fā)生了非常大的轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，中國提出的共建“一帶一路”愿景與行動，以及中國倡導(dǎo)成立的包括金磚銀行、亞投行的成立，這些都給俄羅斯帶來了合作機(jī)會。
她同時(shí)指出，“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的對接有重要的意義，既可以促進(jìn)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的發(fā)展，也有助于促進(jìn)共同推動建設(shè)“一帶一路”。
此外，兩者的對接對于中俄在中央歐亞地區(qū)的發(fā)展是一個(gè)突破。對于中國和俄羅斯而言，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟目前的成員國均處于“一帶一路”上，因此，“一帶一路”對接歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，可以推動與這些國家的互聯(lián)互通建設(shè)，對于推動“一帶一路”五通的建設(shè)都有著積極的促進(jìn)作用。
“由于此協(xié)定所涉及的各方，經(jīng)濟(jì)上都有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，因此，對于各方經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高和比較優(yōu)勢的發(fā)揮都有著積極的作用。”劉英告訴記者。
對此，俄媒及俄學(xué)者也持積極態(tài)度。
據(jù)俄羅斯媒體報(bào)道，在俄羅斯觀察家看來，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)同歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)的對接，是“自俄羅斯政治經(jīng)濟(jì)‘向東看’以來意義最為重大的中俄合作文件”。
記者了解到，我國目前對能源需求巨大，而歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的成員國多以石油、天然氣能源作為與中國合作的主要項(xiàng)目。
繼5月初中俄天然氣管道東線建設(shè)方案得到普京批準(zhǔn)后，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司和中石油此次又確認(rèn)了西線供氣的原則條件。在哈薩克斯坦，中哈石油管道是連通兩國的“黑色動脈”。
據(jù)哈媒報(bào)道稱，2014年中石油和哈薩克斯坦國家石油公司簽署了1.5億美元的石油天然氣設(shè)施項(xiàng)目。哈薩克斯坦此次還與中國公司共同部署20余項(xiàng)合作項(xiàng)目，其中絕大多數(shù)是關(guān)于能源領(lǐng)域的。
在白俄羅斯，被譽(yù)為中國在海外最大的工業(yè)園中白工業(yè)園正悄然起步。據(jù)悉，該產(chǎn)業(yè)園中，中方將占股60%；白方將占股40%。該產(chǎn)業(yè)園將聚焦生物醫(yī)藥、電子通信科技、高端制造等領(lǐng)域。目前，已有多家企業(yè)對入園頗感興趣。
去年，國務(wù)院總理李克強(qiáng)訪問哈薩克斯坦時(shí)，就曾鼓勵(lì)中國鋼鐵、水泥、平板玻璃等企業(yè)走進(jìn)哈薩克斯坦。目前，中哈產(chǎn)能合作已達(dá)成28項(xiàng)協(xié)議，投資總額達(dá)230億美元。在俄羅斯，中俄在高鐵、航天、造紙、水泥制造等領(lǐng)域均已達(dá)成合作共識，雙邊貿(mào)易額有望創(chuàng)新高。
對此，有分析人士指出，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的每一步，都有利于推動建成連接歐洲與亞洲生產(chǎn)和消費(fèi)能力的快速通道，使得包括哈薩克斯坦、白俄羅斯等國在內(nèi)的地區(qū)更快更好地融入國際交換體系中并獲得更多的發(fā)展紅利。
既然“一帶一路”建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)有著極強(qiáng)的互補(bǔ)性，對于各國來說是合作共贏的，那么未來合作的前景如何？
未來合作空間巨大
“‘一帶一路’與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的合作空間非常廣闊。”劉英對此充滿信心。
她認(rèn)為，一方面“一帶一路”首先秉承的是開放包容的理念，并不是要開啟全新的合作空間，而是要在與現(xiàn)有各種合作條件的基礎(chǔ)上，同時(shí)尋找新的、更大的機(jī)會，并促進(jìn)合作的產(chǎn)生。而中國與歐亞聯(lián)盟各成員國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域更多的是互補(bǔ)協(xié)作，而不是相互競爭的關(guān)系。
另一方面，中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟在能源上有互補(bǔ)關(guān)系，無論是中國還是俄羅斯以及歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟各國，都是地域遼闊、能源產(chǎn)業(yè)和重工業(yè)相對實(shí)力較強(qiáng)；哈薩克斯坦的采礦業(yè)和加工工業(yè)比較集中；白俄羅斯則在機(jī)械制造業(yè)、化學(xué)和石化工業(yè)等領(lǐng)域力量較強(qiáng)。而中國則是世界上最大的工業(yè)制造國，又有著非常強(qiáng)大的民生工業(yè)和市場。
同時(shí)，作為首個(gè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟探討合作的大國，中國享有先發(fā)優(yōu)勢。不僅為市場各種要素的跨境流動創(chuàng)造更好的條件，而且在雙邊及多邊貿(mào)易、雙向及多邊投資以及資金和人員跨境流動上為各方創(chuàng)造更好的平臺和更多機(jī)會。
“更為重要的是，制度性經(jīng)貿(mào)協(xié)定的安排會以更為明確的方式提升貿(mào)易的便利化，為解決企業(yè)投資過程中的進(jìn)入壁壘和其他障礙提供解決問題的渠道，通過明確的爭端解決機(jī)制維護(hù)相關(guān)方利益，促進(jìn)市場競爭的良性有序。”劉英告訴記者。
“‘一帶一路’沿線國家的鐵路、公路、通信等成本巨大但效益明顯的互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目將會因?yàn)檎摹硶呶Γ畔⒘鲃印⑽锪餍实奶嵘催^來又會對經(jīng)貿(mào)活動產(chǎn)生促進(jìn)作用。”她補(bǔ)充道。
對于“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接的前景，中俄學(xué)者普遍持積極態(tài)度。同時(shí)有學(xué)者建議，二者在后續(xù)對接過程中，需要雙方更多的投入，更耐心的對話。
對此，有俄羅斯學(xué)者指出，俄加入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶可能需要“路線圖”，因?yàn)檫@是一個(gè)宏偉的項(xiàng)目，有許多組成內(nèi)容，包括交通、物流、石油天然氣管道等，需要一整套規(guī)劃來加以實(shí)施。
萬事開頭難，“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟實(shí)現(xiàn)對接，成功邁出了第一步，下一步只要穩(wěn)步推進(jìn)具體項(xiàng)目，落實(shí)建設(shè)細(xì)則，雙方必然能夠在溝通交流中實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和合作共贏，而此次“一帶一路”倡議成功的對接，也將起到示范作用。
