原標題: 國資劃轉社保基金啟幕 山東一次劃撥33億

　　5月18日，超過33億元的國有資本正式劃撥到新成立的山東省社保基金理事會名下，這不僅標志著山東省國企改革走出了關鍵一步，更意味著在中央文件中已經出現了長達11年的“劃撥國有資產充實社保資金”的政策終于不再是“紙上談兵”。

　　山東最近一兩年在社保改革上動作頻繁，先是率先成立了省級社保基金理事會，出臺國資劃撥方案，又繼廣東之后將千億養老金委托全國社保基金理事會入市運營。根據山東省政府有關負責人介紹，未來幾年內，山東省將完成全部省屬國有企業股權的劃轉。

　　5月18日，超過33億元的國有資本正式劃撥到新成立的山東省社保基金理事會名下，這不僅標志著山東省國企改革走出了關鍵一步，更意味著在中央文件中已經出現了長達11年的“劃撥國有資產充實社保資金”的政策終于不再是“紙上談兵”。

　　山東最近一兩年在社保改革上動作頻繁，先是率先成立了省級社保基金理事會，出臺國資劃撥方案，又繼廣東之后將千億養老金委托全國社保基金理事會入市運營。根據山東省政府有關負責人介紹，未來幾年內，山東省將完成全部省屬國有企業股權的劃轉。

　　有知情人士向《第一財經日報》記者表示，山東老齡化程度遠不及江蘇、浙江、上海、北京等地區，社保改革更多的是要承擔為全國改革“探路”的作用，這與該省省長郭樹清的力推密切相關。郭樹清2012年任證監會主席時，就曾建議劃撥更多國有資產給社保基金。2013年3月調任山東之后，山東省國資、金融領域都進行了大面積的改革。

　　目前，山東省其他省屬國有企業國資劃轉工作正在進行中。根據山東省政府制定的時間表，要求所有國企在2016年前完成公司制改造，并及時進行國有資本劃轉。

　　33億充實省社保基金

　　自中國養老保險制度1998年建立起來，隱性債務就是這一制度的最大困擾。從2001年的國有股轉持，到近年來提出的國企紅利上交，再到現在的劃撥國有資本，政府一直在想辦法來緩解這一問題。

　　2004年10月，中共十六屆三中全會通過《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，首次正式提出“采取多種方式包括依法劃轉部分國有資產充實社會保障基金”。

　　11年后的今天，這一政策終于首次落地。昨日，山東省政府舉行儀式，正式劃轉山東能源集團、山東機場公司、山東鹽業集團3家省管國有企業30%國有資本充實社保基金。

　　根據劃轉企業2014年度的財務報告和實收資本狀況，劃轉后，山東省社會保障基金理事會持有山東能源集團、山東機場公司和山東鹽業集團的實收資本分別為：30億元、2.4億元和0.65億元，總計劃轉國有資本超過33億元。

　　上述三家企業揭開了山東國資劃轉的序幕。《第一財經日報》記者了解到，目前山東省管企業共計18戶，部門管理企業共計453戶，總共471戶國有企業30%的國有資本都將陸續劃轉以充實省社會保障基金，具體操作按照一次劃轉、分步到位、逐戶完善的原則實施。

　　對完成劃轉的企業，山東省國資委、山東省社保基金理事會等單位將研究修訂劃轉企業公司章程，按照《公司法》和具體劃轉辦法的要求規范建立股東會、董事會和監事會，由山東省國資委和山東省社保基金理事會按持有的產權分別行使股東職權、履行股東義務，提名并選舉董事、監事。此外，未來這些企業的利潤將按照出資額實施分配。

　　山東省國資委主任張新文說，劃轉省屬企業部分國有資本充實社保基金，是山東省貫徹落實十八屆三中全會精神、結合山東實際實施的一項具有探索性、創造性的改革舉措，對于體現國有資本全民所有、全民受益理念，提高山東省社會保障能力，推動國有企業改革，完善國資監管體制都具有重要意義。

　　充實社保考驗國企運營

　　清華大學就業與社保研究中心主任楊燕綏在接受《第一財經日報》記者采訪時表示，國有資本劃撥社保基金對于國企和社保來說是雙贏，一方面可以使社保基金有穩定的來源，另一方面社保基金作為新股東加入國企的董事會中，也會對國企的運營和效率提出更高的要求，這對于國企來說也是一種壓力。

　　《第一財經日報》記者了解到，上述3家公司與上市公司沒有直接關系。

　　本次劃轉金額最高的山東能源集團成立于2011年3月，是山東省屬國有獨資公司，注冊資本100億元。該集團由山東省國資委下屬的六家煤炭企業組成，分別是新汶礦業集團有限責任公司、棗莊礦業(集團)有限責任公司、淄博礦業集團有限責任公司、肥城礦業集團有限責任公司、臨沂礦業集團有限責任公司、龍口礦業集團有限責任公司。這六家集團子公司仍屬獨立法人，實行集團管控。

　　《第一財經日報》記者從知情人士處獲悉，在近來煤炭整體行業不景氣的情況下，山東能源集團去年整體依舊保持了盈利。

　　另據2012年資料，山東機場有限公司是山東省國資委履行出資人職責的國有獨資有限責任公司，注冊資本8億元人民幣，其前身為原民航山東省管理局所轄的濟南遙墻國際機場。

　　山東省鹽業集團歷史更早，始建于1949年1月，1999年6月經山東省人民政府批準設立山東省鹽業總公司，2009年10月整體轉制為山東省鹽業集團，為省屬國有獨資公司，從事本省的鹽資源開發、利用和鹽產品生產、加工、儲運、批發經營業務，由山東省國資委直接監管。

　　山東省鹽務局是省政府鹽業行政主管部門，副廳級建制，主管全省鹽業工作，負責全省的鹽業行業管理、鹽政執法和食鹽專營工作。與鹽業集團一套班子、兩塊牌子、職能分設、合署辦公。

　　楊燕綏對本報記者表示，劃撥國有資本雖然是一大進步，但與上交紅利相比，它是否能夠為社保基金提供有效的資金來源仍然要觀其后效，因為國企的經營也會面臨風險，國企在效率和管理方面也存在很多問題。從國際經驗來看，波蘭社保改革也是將部分國有資本劃撥到了法定社保機構，但從這20余年的效果來看，這一改革并沒有使波蘭的社保狀況有大的好轉。