穩(wěn)步放寬證券期貨服務業(yè)準入限制，支持民營資本、專業(yè)人士發(fā)起設(shè)立或者參股證券期貨經(jīng)營機構(gòu)

　　■本報記者 閆立良

　　“促進股票市場平穩(wěn)健康發(fā)展。繼續(xù)壯大主板、中小板市場，積極推動證券交易所市場內(nèi)部分層，在上海證券交易所推出戰(zhàn)略新興板，全面推進創(chuàng)業(yè)板改革，提高服務實體經(jīng)濟能力。”央行昨日發(fā)布的《中國金融穩(wěn)定報告（2015）》給股市發(fā)展改革定下了基調(diào)。

　　據(jù)《證券日報》記者了解，《中國金融穩(wěn)定報告2015》由央行金融穩(wěn)定分析小組撰寫，組長為央行副行長潘功勝，指導小組成員包括財政部副部長史耀斌、銀監(jiān)會副主席王兆星、證監(jiān)會副主席莊心一、保監(jiān)會副主席陳文輝。

　　“促進金融市場協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展直接融資，健全多層次資本市場?！眻蟾鎻娬{(diào)，要繼續(xù)深化金融機構(gòu)改革，支持加快發(fā)展民營銀行等中小金融機構(gòu)，促進資源優(yōu)化配置。支持人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用，推動人民幣對其他貨幣直接交易，嚴密防范跨境資本流動風險。加強與 “一帶一路”沿線國家的務實金融合作，支持“一帶一路”等國家戰(zhàn)略實施。

　　報告提出，今年要研究“新三板”的內(nèi)部分層，豐富掛牌公司融資方式，完善交易機制。規(guī)范發(fā)展服務小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場，繼續(xù)發(fā)展證券公司柜臺市場和機構(gòu)間私募產(chǎn)品報價與服務系統(tǒng)。探索建立不同層次市場間的轉(zhuǎn)板機制。

　　“優(yōu)化滬港通機制，研究推出深港通?！眻蟾嬷赋?，今年要推動A股納入國際基準指數(shù)工作，進一步加速A股國際化。便利境內(nèi)企業(yè)境外發(fā)行上市，完善QFII和RQFII制度。推動實現(xiàn)內(nèi)地與香港基金產(chǎn)品互認，推進港澳地區(qū)先行先試“準入前國民待遇加負面清單”的開放模式，出臺上海自貿(mào)區(qū)資本市場開放的配套政策。

　　報告指出，要平穩(wěn)推出原油、上證50ETF期權(quán)、10年期國債期貨、上證50和中證500股指期貨等新產(chǎn)品、新工具，推動場外衍生品市場發(fā)展，健全市場價格形成機制，支持實體經(jīng)濟風險管理需求。穩(wěn)步放寬證券期貨服務業(yè)準入限制，支持民營資本、專業(yè)人士發(fā)起設(shè)立或者參股證券期貨經(jīng)營機構(gòu)。穩(wěn)步推動證券期貨經(jīng)營機構(gòu)交叉持牌，推進證券公司申請公募基金管理、基金托管等業(yè)務牌照，支持符合條件的保險機構(gòu)、私募基金管理機構(gòu)等申請公募基金業(yè)務牌照。

　　此外，報告還提出，要發(fā)布證券期貨市場投資者適當性管理辦法，實施行政和解試點，完善投資者保護基金賠付、行政和解基金賠付和專項補償基金賠付的多層次投資者賠付體系。啟動持股行權(quán)試點工作，引導和支持中小投資者依法行權(quán)。推廣建設(shè)投資者教育基地，以基地建設(shè)促進開發(fā)推廣有影響力的投教產(chǎn)品，帶動投資者教育納入國民教育體系。

　　對于銀行業(yè)，報告強調(diào)，今年要加強風險監(jiān)測分析，及時化解和處置各類風險。加強動態(tài)風險排查，做好各種情景下的應對預案，妥善處置各類風險事件。一是對產(chǎn)品有市場前景、有潛在競爭力但暫時出現(xiàn)財務困難的企業(yè)，不盲目抽貸、壓貸、緩貸。對經(jīng)營難以為繼且產(chǎn)品缺乏競爭力的“僵尸企業(yè)”，通過破產(chǎn)清算等方式穩(wěn)妥處置，依法打擊各類逃廢銀行債務等違法行為。二是積極應對房地產(chǎn)市場調(diào)整，落實差別化住房信貸政策，切實防范房地產(chǎn)信貸風險。三是出臺加強地方政府性債務管理各項配套政策措施，確保在建項目后續(xù)融資，穩(wěn)妥化解地方政府融資平臺債務風險，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域推廣運用政府和社會資本合作模式（PPP）。