原標(biāo)題：國企改革頂層方案將出臺 地方國企改革提速

　　地方年中會議密集國企改革迎東風(fēng)

　　備受矚目的國企改革再現(xiàn)新動向。國家發(fā)改委日前表示，今年企業(yè)改革取得積極進(jìn)展，國有企業(yè)改革系列配套文件基本形成。受利好消息推動，4日A股央企國資改革板塊大幅上漲7.38%，國投新集、中糧地產(chǎn)等262只相關(guān)股票上漲。中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦表示，國企改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，一些文件雖未公布但已形成，國企改革正進(jìn)一步推進(jìn)，尤其是地方國企改革的動作較大，近期各省國資系統(tǒng)密集召開的年中會議對于下半年國企改革如重組、混合所有制等問題進(jìn)行了部署。隨著頂層設(shè)計方案的最終推出，改革進(jìn)入縱深推進(jìn)階段，央企和地方國企的改革將進(jìn)一步推進(jìn)。

　　頂層方案出臺時機(jī)成熟

　　公開信息顯示，從十八屆三中全會到今年5月，國資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組共召開20次全體會議和6次專題會議，審議多份與國企改革相關(guān)的文件。雖然總體方案尚未出臺，但近期圍繞國企改革，高層密集發(fā)聲，一方面為改革指明路徑和方向，另一方面也顯示中央對國企改革的部署基本完成，推出頂層方案時機(jī)成熟。

　　6月5日，國資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開的第13次會議審議通過《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》；7月1日召開的第14次會議通過《關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》。7月8日，國資委表示，將進(jìn)一步推動中央企業(yè)深化改革，加快企業(yè)重組整合步伐，提高市場化資源配置效率。

　　中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平近日在吉林調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)國有企業(yè)改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力，有利于放大國有資本功能。他指出，要緊扣關(guān)鍵領(lǐng)域做好改革謀劃，蹄疾步穩(wěn)往前走，不能在等待觀望中錯失改革良機(jī)、拖延改革進(jìn)程。

　　7月30日召開的中共中央政治局會議提出，要把改革作為調(diào)整結(jié)構(gòu)的根本依靠，繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，重點推進(jìn)國企、財稅、金融等體制機(jī)制改革。8月3日，發(fā)改委發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)體制改革取得新進(jìn)展》文章指出，今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，企業(yè)改革取得積極進(jìn)展，國有企業(yè)改革系列配套文件基本形成。

　　國資委主任張毅日前在委黨委中心組“三嚴(yán)三實”第一專題學(xué)習(xí)研討時表示，國有企業(yè)改革發(fā)展的實踐充分證明，黨中央國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展的一系列方針政策是完全正確的，國有企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)條件下是完全可以搞好的，對此要始終保持頭腦清醒、信心堅定。

　　“國企改革思路已非常明確，改革方案出臺條件成熟，下半年國企改革將全面推進(jìn)。”李錦認(rèn)為，預(yù)計后續(xù)的國資委深改組會議將進(jìn)一步部署國企改革，而即將出臺的頂層設(shè)計方向是市場化，核心是政企分開，混合所有制是重要途徑，但國企分類是先行基礎(chǔ)。

　　在企業(yè)重組和混合所有制的雙輪驅(qū)動下，由投資運(yùn)營公司的改革促進(jìn)資本的框架變化，通過投融資和新增項目建設(shè)建立國有資本和其他資本之間的混合經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，從而保持國有企業(yè)更有活力，更有競爭力，也更有影響力。

　　地方國企改革提速

　　在國企頂層設(shè)計方案即將出臺的背景下，地方國資改革也在加速。近期各地國資委召開年中工作會議，部署國企改革，多數(shù)地方將重組和混改列為下半年工作重點。

　　湖北省國資委近日表示，湖北省國有企業(yè)混合所有制改革工作正有序有力推進(jìn)，并取得明顯進(jìn)展。一是積極探索員工持股。中南工程設(shè)計集團(tuán)正在進(jìn)行員工持股試點。湖北省鐵投集團(tuán)下屬小額貸款有限責(zé)任公司正在實施員工持股計劃。武漢市武商集團(tuán)啟動“股權(quán)激勵＋員工持股”，股權(quán)激勵方案獲湖北國資委和證監(jiān)會批復(fù)，員工持股及定向增發(fā)方案已報證監(jiān)會候?qū)彛A(yù)計融資20億元。二是穩(wěn)步推進(jìn)股權(quán)多元化。湖北省藍(lán)天鹽化公司增資擴(kuò)股引進(jìn)廣東鹽業(yè)、新都化工等戰(zhàn)略投資者的混合所有制改革正在推進(jìn)，職工安置方案已經(jīng)省人社廳同意。大冶有色控股的湖北鑫鷹環(huán)保科技公司在“新三板”掛牌上市。三環(huán)集團(tuán)公司全面深化改革、推進(jìn)6家子公司上市的改革方案，擬上市企業(yè)盡職調(diào)查、股份制改造、上市前輔導(dǎo)和管理規(guī)范等工作已啟動。

　　云南省國資委指出，下一步將積極有序深化國企改革。牢牢把握改革大方向，抓緊配套文件出臺，有序推進(jìn)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)和完善現(xiàn)代企業(yè)制度改革，著重抓好試點企業(yè)改革和重大項目改革推進(jìn)，有序推進(jìn)國有資本投資運(yùn)營公司試點。

　　天津市國資委指出，天津國資委要從改革轉(zhuǎn)制、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型入手，大力推進(jìn)國有企業(yè)上市，以上市促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，力爭在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期中有更大的作為，促進(jìn)天津市國有經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。

　　繼“上海浦東國企改革18條”出爐后，上海區(qū)縣國資國企改革的步伐正在加快。7月17日，松江區(qū)召開深化國資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展會議，提出優(yōu)化國資布局，培育具有競爭力的企業(yè)集團(tuán)，力爭3年內(nèi)減少企業(yè)30戶，形成2—3家凈資產(chǎn)在50億元左右、具有較強(qiáng)競爭力和拓展能力的國有企業(yè)，1-2家凈資產(chǎn)近百億元、具有核心競爭力和品牌影響力的國有企業(yè)集團(tuán)。7月28日，徐匯區(qū)國資委提出，將以制度創(chuàng)新推動國資改革國企發(fā)展，加快國資國企“十三五”規(guī)劃編制，出臺國資改革國企發(fā)展2015—2017三年行動計劃、國企分類定位制度、國資監(jiān)管履職清單等7個文件，并提出強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)管和優(yōu)化基礎(chǔ)管理。

　　在資本市場上，具地方國企背景的上市公司并購重組正熱潮涌動。7月23日，儀電電子公布重組方案，公司擬注入公司控股股東儀電集團(tuán)智慧城市業(yè)務(wù)的核心資產(chǎn)。光明乳業(yè)7月11日發(fā)布公告稱，光明乳業(yè)正在推動下屬子公司上海光明荷斯坦牧業(yè)有限公司收購上海牛奶（集團(tuán)）有限公司奶牛養(yǎng)殖業(yè)務(wù)資產(chǎn)。*ST天化7月13日發(fā)布公告稱，公司控股股東四川化工控股集團(tuán)與瀘州市政府簽署股權(quán)劃轉(zhuǎn)協(xié)議，四川化工控股集團(tuán)同意將其持有的瀘天化集團(tuán)100%的股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)給瀘州市政府。

　　分析人士指出，今年中央和地方政府均會加快推進(jìn)國企改革、資產(chǎn)證券化的進(jìn)程。目前國務(wù)院國資委監(jiān)管的48萬億凈資產(chǎn)中，實現(xiàn)資產(chǎn)證券化的部分不超過10萬億元，資產(chǎn)重組、整合和整體上市的空間廣闊，將給A股市場的估值提升帶來新的動力。