繼上月底北京市第十一屆委員會第八次全體會議通過了北京市“十三五”規劃之后，各方對于北京“十三五”期間發展方向的猜測和分析就未曾停止。日前，《中共北京市委關于制定北京市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》全文出爐，關于北京未來五年經濟社會發展的主干與分支也都和盤托出。疏解非首都功能無出其右地成為了“十三五”期間北京需要著手解決的首要難題，目前，關于疏解產業、控制人口、緩解交通擁堵及建設行政副中心等方面的構想已經躍然于紙面，能否達成目標則需進一步考驗政府的智慧。

　　產業：做好“加減法”

　　進入今年以來，北京開啟了全方位的“瘦身”計劃，大批不符合北京“四個中心”功能定位的產業開始了漫長的“遷徙”之旅。

　　首先便是傳統制造業產業，《建議》全文也點名表示將堅決退出一般性產業特別是高消耗產業，此外還將引導物流基地和專業市場等部分第三產業整體遷出。數據顯示，截至10月底，全市共關停退出一般制造業和污染企業315家，提前完成淘汰300家污染企業的年度任務，今年前三季度北京也已撤并或清退了近百家商品市場。與此同時，產業想要“進京”則需面臨較高的門檻，目前北京城六區禁限比例已統一提高至79%。

　　除了制造業，教育、醫療等機構也在加緊向外疏解的步伐。在業內看來，高校外遷可以減輕市中心的人口壓力，而中心城區不再新增綜合性醫院也能很好地緩和主城區醫療資源緊張的矛盾。

　　不過首都經貿大學產業經濟研究所所長陳及表示，北京疏解非首都功能不能逞“英雄主義”，還需依賴京津冀協同發展的大環境。《建議》全文也指出，北京要認真落實京津冀產業指導目錄，依托重點企業搭建對接協作平臺。“向外疏解只是第一步，是在做‘減法’，如何做好‘加法’，利用騰退出的空間提升首都功能、加強環境建設等才是更加需要深思熟慮的部分。”陳及說。

　　人口：依靠“兩手抓”

　　北京需要向外疏解的不僅僅是非首都功能，還有基數龐大的人口。對于控制人口紅線，《建議》指出，要廣泛推廣以業控人、以房管人、以證管人的成功經驗，完善促進人口轉移機制，研究戶隨人走的遷出政策和鼓勵戶籍外遷政策等等。數據顯示，2014年北京市常住人口達2151.6萬人。但隨著北京加大人口調控力度，以及產業外遷帶走的一部分人口，2014年，北京常住人口僅增加36.8萬人，增速為1.7%，是“十一五”以來增量最少、增速最慢的一年。

　　北京市委書記郭金龍表示，北京市中心城區是人口調控的重點和難點，北京人口要實現到2020年比2014年下降15%左右的目標，必須堅持“疏”、“堵”并重，使得人口規模調控目標能夠倒逼非首都功能疏解。但在控制人口紅線方面，北京也在做著兩手準備。

　　建議明確，要實施居住證制度，穩妥推進在京穩定就業和生活的常住人口落戶工作。郭金龍也表示，希望可以通過此舉不斷優化人口結構和布局，提高戶籍人口城鎮化率。

　　北京社科院副院長趙弘則表示，應把人口問題放置在疏解非首都功能的大背景下進行討論。“北京不僅要‘瘦身’，還需要‘健體’，強化首都功能的過程需要各方面資源的支持和落地，比如北京要發展‘高精尖’產業、鞏固科技創新中心的地位，擁有相關素質的人才就是不可或缺的因素，推進這類型人才的落戶工作也就顯得尤為必要。”趙弘表示。

　　交通：或成減壓“生力軍”

　　而作為北京“大城市病”的另一個顯性因素，擁堵的交通嚴重影響了居民的出行體驗。數據顯示，北京的私家車保有量早已超過500萬輛，這意味著平均每4人中就有1人可能會選擇私家車出行。

　　面對與日俱增的交通擁堵壓力，建議指出，未來五年仍將堅持公交優先戰略，促進地面地下交通線路有效銜接和便捷換乘，此外還將繼續加大軌道交通建設力度，并實施更有力度的差別化停車收費政策等等。同時，建議還表示將加快電動汽車充電基礎設施建設，優化新能源汽車在北京的生存環境。

　　上周四，北京市交通委公布了“十三五”期間的交通發展要務，市交通委主任周正宇表示，明年起將力爭每年完成市級常規疏堵工程30項以上，此外，在小客車的調控政策、機動車的限行措施、擁堵收費的試點、地區錯峰上下班等方面，北京計劃有新的政策出臺。

　　但在趙弘看來，無論是征收擁堵費還是實施差別化的停車收費，對于北京當前擁擠不堪的交通來說都有些“治標不治本”。他認為，想根治北京的交通頑疾，軌道交通應該被提升到更高的位置上。“與國外的大城市相比，北京目前的軌道交通有兩個短板，一是中心城區軌道交通站點的密集度不高，二是缺乏一站式、大容量的市郊鐵路。”趙弘說。在他看來，一旦對城區站點進行更合理的分布，中心城區與市郊的交通更加快捷，軌道交通將在緩解交通擁堵問題上擁有私家車及公交車無法比擬的優勢。

　　通州:打造行政功能“新城市”

　　在業內看來，建設北京行政副中心基本上可以視為是北京向外疏解非首都功能的一個剪影，建設市行政副中心既能夠分流市中心如教育、醫療等一部分產業機構，同時也能疏解人口、轉移交通壓力。建議也明確表示，將抓緊行政辦公區建設，確保到2017年市屬行政事業單位整體或部分遷入取得實質性進展。

　　隨著市行政副中心地位的確立，通州也在多措并舉以應對即將到來的變化。目前，通州正加快市政基礎設施改造升級，現已開工建設南水北調通州水廠二期工程和一批雨污分流工程，重點區域的高壓線改遷和變電站建設工程也在工期內。此外，京唐城際、京濱城際等一大批接駁通州的交通項目也將陸續開工，其他配套設施如學校、醫院、藝術中心、體育中心等也將相繼落戶通州。

　　而建議也對市行政副中心的建設提出了多項要求，包括要堅持把基礎設施、水生態廊道和大尺度生態空間建設擺在優先位置，嚴格控制建設規模和開發強度、避免過多功能聚集以及無序建設、盲目開發等等。

　　據悉，通州將在明年完成重點地區工業企業全部淘汰退出的目標，并努力構建與市行政副中心相適應的經濟結構。在趙弘看來，盡管北京市屬行政事業單位未來會落戶通州，但“轉型”后的通州應該更傾向于是一座擁有行政功能的“城市”，未來通州可能會引入更多的總部、商務、文化等高端資源，以完善市行政副中心的整體結構。（肖瑋 南淄博）