9、戶籍改革
京滬粵等大城市實行積分落戶
“十三五”規劃建議提出，深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮居民有同等權利和義務。實施居住證制度，努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋。今年12月10日，《北京市積分落戶管理辦法（征求意見稿）》發布，對居住證持證人申請落戶的條件進行量化。目前北京、上海、廣州、天津等一線城市均實施積分落戶制度，為推進戶籍制度改革打下關鍵的基礎。12月12日，國務院正式公布《居住證暫行條例》，提出在全國建立居住證制度，推進城鎮基本公共服務和便利向常住人口全覆蓋，明確了居住證持有人通過積分落戶的通道。
【專家點評】中國區域科學協會會長楊開忠：北京實施積分落戶政策是一個重大進步，積分制和北京的全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的職能定位相結合，有助于實現北京的城市發展定位；把積分制和城六區的人口疏解結合，有助于實現城六區的人口疏解；把積分制和學歷、創新相結合，有助于打造北京高精尖的人才結構，優化空間布局；把積分制與北京的人口資源和發展緊密結合，有助于協調人口資源和發展的關系，實現勞動力要素和人口的流動。
保障房建設加快，公租房將覆蓋更多人。馮蕾攝
10、保障房改革
公租房將擴大到非戶籍人口
2015年中央經濟工作會議指出，要明確深化住房制度改革方向，以滿足新市民住房需求為主要出發點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴大到非戶籍人口。據統計，2015年，全國城鎮保障性安居工程計劃新開工740萬套（其中各類棚改580萬套），基本建成480萬套。今年1至10月，全國城鎮保障性安居工程已開工747萬套，基本建成688萬套，均超額完成年度目標任務。
【專家點評】住房和城鄉建設部政策研究中心主任秦虹：當前的城鎮住房保障呈現以下特點：一是住房保障體系初步形成，住房保障的形式更加多樣。二是財政支持政策力度不斷加大，2007年到2014年中央財政投入保障性住房的資金增長了26.5倍。三是保障管理制度趨于健全。住房保障中一些新的問題也在出現：第一是資金問題。隨著住房保障量的累積增加，保障資金必須增加渠道和擴大來源。第二是退出問題。隨著保障性安居工程實施時間加長，保障家庭動態管理的問題上升。如何根據國情，健全體制機制，切實做好從事前準入到事后退出的全面管理，還需要各級政府積極探索，切實做到保障公平、提高住房保障資金使用效率、節約土地住房資源。
（光明日報記者 魯元珍）
