2016年的經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)重，化解產(chǎn)能被放到了十分重要的位置
與往年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開(kāi)的時(shí)間不同，今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議放在12月中下旬才召開(kāi)，或意味著今年各種各樣的情況比較多，需要花比較長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)進(jìn)行梳理。和近幾年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議不同的是，今年的經(jīng)濟(jì)工作賦予了雙重的使命，一個(gè)是要配合“十三五規(guī)劃”做好全面的經(jīng)濟(jì)部署，一個(gè)是通過(guò)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議破解各種難題。
逐條解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的幾句話，可以發(fā)現(xiàn)：適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，要堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)，意味著要認(rèn)清大局，一切從穩(wěn)定發(fā)展出發(fā)；產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，即不僅要針對(duì)問(wèn)題找解決方案，還要追溯問(wèn)題的源頭將問(wèn)題看清楚，制定更為準(zhǔn)確、更有效果的產(chǎn)業(yè)政策，以準(zhǔn)確定位結(jié)構(gòu)性改革方向；微觀政策要活，即發(fā)展需要實(shí)事求是，不能將各種政策相互亂用，要做到有理有據(jù)，是微觀政策其實(shí)可行，方能完善市場(chǎng)環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費(fèi)者潛力；改革政策要實(shí)，即改革不是光喊口號(hào)，而是不斷根據(jù)發(fā)展進(jìn)行新的調(diào)整、不斷進(jìn)行新的改革，加大力度推動(dòng)改革落地讓改革引領(lǐng)全面發(fā)展；社會(huì)政策要托底，即需要以社會(huì)作為底線，穩(wěn)定住改革進(jìn)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，守住民生底線。
破解難題的關(guān)鍵在于結(jié)構(gòu)性改革，以此來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，這也是新常態(tài)經(jīng)濟(jì)中的必經(jīng)之路。新常態(tài)下該怎么做？推進(jìn)供給側(cè)改革是一大重點(diǎn)，也是一個(gè)與傳統(tǒng)供給派不同的理念，供給側(cè)改革是以需求為目標(biāo)，以創(chuàng)造有效供給避免產(chǎn)能過(guò)剩以及資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)對(duì)要素扭曲配置的矯正。在實(shí)施供給側(cè)改革的過(guò)程中，同時(shí)將帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，帶動(dòng)各行各樣逐步開(kāi)始實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)并進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率并降低成本，有助于提高產(chǎn)品質(zhì)量并起到環(huán)境保護(hù)的作用，實(shí)現(xiàn)供需、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等多方面的共同好轉(zhuǎn)。
當(dāng)然，供給側(cè)改革的過(guò)程中還必須保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行。改革是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，絕對(duì)不能操之過(guò)急否則極有可能滿盤(pán)皆輸。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，“宏觀政策要穩(wěn)，就是要為結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，積極的財(cái)政政策要加大力度，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度。”
只有穩(wěn)健發(fā)展，改革才能順利進(jìn)行，因?yàn)橐坏┏霈F(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展恐將受到阻礙。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“要防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)全方位監(jiān)管，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線”。化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)被寫(xiě)入中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議報(bào)告中，意味著領(lǐng)導(dǎo)層已經(jīng)意識(shí)到地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)峻性。
解決這些問(wèn)題不是一篇文章、幾項(xiàng)政策就能搞定的，要從整體入手才能扭轉(zhuǎn)困局。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議因此做出了全面的產(chǎn)業(yè)布局，如要加大力度化解產(chǎn)能過(guò)剩，要開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，要加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，要穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，要支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，要培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，要加大投資于人的力度，要抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等等。這些問(wèn)題都關(guān)系到民生大計(jì)，為此也提出了2016年經(jīng)濟(jì)的五大任務(wù)——削減工業(yè)產(chǎn)能，去庫(kù)存化，去杠桿化，降低企業(yè)成本和改善薄弱環(huán)節(jié)。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為什么要把削減工業(yè)產(chǎn)能放在第一位？這是因?yàn)楫a(chǎn)能過(guò)剩是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行中面臨的主要挑戰(zhàn)，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)向內(nèi)需拉動(dòng)方向轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題亟待化解輸出。綜合來(lái)看，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題首先應(yīng)該依靠市場(chǎng)化的手段，通過(guò)兼并重組等市場(chǎng)行為，讓一些企業(yè)死亡或者重獲新生；其次是通過(guò)“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)國(guó)家產(chǎn)能的合作，將中國(guó)過(guò)剩的質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)能輸送到“一帶一路”沿線國(guó)家的建設(shè)中；最后是通過(guò)推進(jìn)中國(guó)及其周邊國(guó)家的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)等方式，以供給創(chuàng)新手段推動(dòng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，間接化解過(guò)剩產(chǎn)能。
此外，需要著重指出的是，改革同樣需要引導(dǎo)，因此“一帶一路”建設(shè)、自貿(mào)區(qū)也被本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，通過(guò)這些對(duì)外開(kāi)放的布局，有助于優(yōu)化對(duì)外區(qū)域布局、積極利用外資、加強(qiáng)國(guó)際間科技合作與交流，從而加速我國(guó)“走出去”的步伐。內(nèi)部的改革也需要刺激，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”便是終點(diǎn)，這將有助于改革創(chuàng)新加快新動(dòng)能成長(zhǎng)和傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升并深挖內(nèi)需潛力，持續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)需求，發(fā)揮好有效投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。
在全球經(jīng)濟(jì)依然低迷的背景環(huán)境中，我國(guó)今年發(fā)起建立了亞投行，人民幣成功入籃SDR，都證明了我國(guó)綜合國(guó)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)體以及全球影響力的增強(qiáng)。如今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到全新的理性階段，在此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后必然將進(jìn)一步以穩(wěn)為主，逐漸扭轉(zhuǎn)人們繼續(xù)關(guān)注GDP的習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)定發(fā)展、防范并化解各種金融風(fēng)險(xiǎn)，在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)、質(zhì)量高于數(shù)量的背景下，我相信中國(guó)必然能在預(yù)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)全面小康，大家都能過(guò)上好日子。
（作者：宋清輝，經(jīng)濟(jì)學(xué)家、新華網(wǎng)思客專欄特約經(jīng)濟(jì)學(xué)家）
