國有企業(yè)“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”落實(shí)計(jì)劃25日首度對外披露。在“1＋N”文件體系基本形成、改革依然面臨諸多難點(diǎn)的背景下，試點(diǎn)被寄予為全局性改革試經(jīng)驗(yàn)、趟路子的厚望。
人們關(guān)心的是：通過試點(diǎn)，國企董事會能否逐漸告別“有形無神”？國企薪酬怎么定？哪些國企員工可以持股？……
1問
誰能持股？
員工干得好可持股
備受關(guān)注的混合所有制企業(yè)員工持股，將在此番試點(diǎn)中實(shí)現(xiàn)突破。國資委有關(guān)人士明確表示，將優(yōu)先支持科技型企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)，持股員工應(yīng)符合：在關(guān)鍵崗位工作并對公司經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務(wù)骨干。
不過，有關(guān)方面對試點(diǎn)范圍進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定：中央一級企業(yè)、金融、文化等國有企業(yè)暫不參與本次試點(diǎn)。
2問
高管薪酬怎么定？
三類人適用不同標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)試點(diǎn)計(jì)劃，國企領(lǐng)導(dǎo)人員用人將采取“三軌制”：組織任命的企業(yè)負(fù)責(zé)人、市場化選聘的經(jīng)營管理者和職業(yè)經(jīng)理人，對于組織任命的企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)行嚴(yán)格薪酬限制，市場化選聘的經(jīng)營管理者實(shí)行上限調(diào)控，而市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人將實(shí)行市場化薪酬分配機(jī)制。
高薪對應(yīng)高風(fēng)險。據(jù)介紹，對于職業(yè)經(jīng)理人主要考核經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)完成情況，實(shí)行市場化薪酬，聘任關(guān)系終止后，一并解除勞動合同，自然回到人才市場，充分體現(xiàn)“市場化來、市場化去”的原則。
3問
退休人員 咋養(yǎng)老？
試水社會化管理
由于歷史原因，國有企業(yè)承擔(dān)了很多不應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的社會管理職能，比如廠辦大集體、“三供一業(yè)”、教育醫(yī)療等，背負(fù)了沉重的包袱。
針對剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，這次計(jì)劃提出，要在過去一系列政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步試點(diǎn)推進(jìn)。近年來，中央、國務(wù)院及有關(guān)部門先后出臺了一系列政策措施，支持國有企業(yè)分離辦社會職能，企業(yè)辦中小學(xué)、公檢法機(jī)構(gòu)已基本移交，分離移交“三供一業(yè)”工作在多省市有序進(jìn)行。
據(jù)悉，國資委計(jì)劃選擇2~3戶中央企業(yè)推進(jìn)所辦教育機(jī)構(gòu)深化改革試點(diǎn)，選擇2~3個城市開展國有企業(yè)退休人員社會化管理試點(diǎn)。
4問
國企不透明怎么辦？
建統(tǒng)一的信息公開平臺
想了解國企負(fù)責(zé)人薪酬？登錄國企信息公開平臺即能查詢。
根據(jù)試點(diǎn)計(jì)劃，國資委將建設(shè)統(tǒng)一的國有企業(yè)信息公開平臺，規(guī)范披露國有資本整體運(yùn)營和監(jiān)管、國企公司治理以及管理架構(gòu)、經(jīng)營情況、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬等信息，方便公眾查閱信息提供便利。
5問
哪些領(lǐng)域 試點(diǎn)混改？
壟斷領(lǐng)域向民資開放
此番計(jì)劃明確，將推動電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等壟斷領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)，并指出通過引入非國有資本的多元化投資，形成有利于參與市場競爭的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。非國有資本，毫無疑問包括民營資本。
不過，從透露的信息來看，這些領(lǐng)域混改將堅(jiān)持宜改則改、穩(wěn)妥推進(jìn)，步子不會太大太急。
6問
董事會如何告別“有形無神”？
將落實(shí)管人管事管薪資
“有形無神”！盡管已有85家央企建立規(guī)范董事會，但這依然是外界對于國企董事會的評價。一個重要原因在于董事會職權(quán)沒有得到真正落實(shí)。
“管人”“管事”“管薪資”，即將開展的試點(diǎn)中，企業(yè)董事會將獲得這些職權(quán)。根據(jù)計(jì)劃，國資委將選擇試點(diǎn)企業(yè)開展落實(shí)董事會職權(quán)試點(diǎn)，授予長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、高級管理人員選聘、業(yè)績考核、薪酬管理、工資總額備案制管理和重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)管理等6項(xiàng)職權(quán)。
7
問
國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)
怎么改？
或逐步變身“股東”
管得太多太細(xì)，是一段時間以來各方對于國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)詬病最為集中之處。此番試點(diǎn)一項(xiàng)重要目標(biāo)是探索國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)與企業(yè)的關(guān)系，試點(diǎn)計(jì)劃提出，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)，主要從戰(zhàn)略規(guī)劃、公司治理、收益回報等方面履行股東職責(zé)，而企業(yè)將在規(guī)劃投資、產(chǎn)權(quán)管理、業(yè)績考核等方面獲得更多自主決策權(quán)。
從透露的信息來看，隨著試點(diǎn)開展，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)將朝著“股東”方向變身，其與國企的關(guān)系，將逐步趨近股東與公司。
8問
央企重組會出什么招？
推“鐵塔”模式減少重復(fù)建設(shè)
推進(jìn)中央企業(yè)兼并重組，對于解決國有資本布局結(jié)構(gòu)不合理、資源配置效率不高、同質(zhì)化發(fā)展等問題，意義重大。此番試點(diǎn)計(jì)劃提出要探索中央企業(yè)重組整合的有效模式，同時探索企業(yè)重組后，實(shí)施業(yè)務(wù)整合、消除同質(zhì)化競爭、實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效的有效做法。
記者注意到，中央企業(yè)在前期兼并重組實(shí)踐中已初步探索出以鐵塔公司為代表的共享競合模式、以國家電投為代表的產(chǎn)業(yè)鏈縱向聯(lián)合模式、以中國中車為代表的產(chǎn)業(yè)鏈橫向聯(lián)合模式，其中，鐵塔模式在國資系統(tǒng)備受推崇，有望在接下來多個領(lǐng)域企業(yè)改革中重點(diǎn)呈現(xiàn)。
由三大電信運(yùn)營商在2014年7月出資成立的中國鐵塔公司，成功實(shí)現(xiàn)通信行業(yè)資源共享、減少重復(fù)建設(shè)、提升效率效益，2015年承接三家電信企業(yè)建設(shè)需求達(dá)58.4萬個，節(jié)約行業(yè)投資近500億元。
9問
國有資本如何布局？
瞄準(zhǔn)“命脈”和“民生”
改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司是完善國有資產(chǎn)管理體制、以管資本為主加強(qiáng)國資監(jiān)管的一項(xiàng)重要任務(wù)，同時肩負(fù)優(yōu)化國有資本布局的重責(zé)。
根據(jù)試點(diǎn)計(jì)劃，國有資本投資公司將以服務(wù)國家戰(zhàn)略、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為主要目標(biāo)，通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本整合等，投資和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢支柱性產(chǎn)業(yè)。
據(jù)觀察人士分析，在此輪試點(diǎn)中，國有資本將向“命脈”和“民生”領(lǐng)域集中，國防安全、信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全、糧食安全等“命脈”領(lǐng)域，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、扶貧開發(fā)、環(huán)境產(chǎn)業(yè)等“民生”領(lǐng)域?qū)⑹菄匈Y本流動瞄準(zhǔn)的重要方向。據(jù)新華社人民日報客戶端
