經濟學家看兩會 | 李稻葵：政府工作報告交出滿意答卷

經濟學家談政府工作報告系列訪談——兩會期間，國務院客戶端推出“經濟學家談政府工作報告系列訪談”獨家視頻專訪，邀請多位知名的經濟學家，圍繞政府工作報告中的經濟發展和政策措施等進行解讀和分析。下面是系列訪談第一篇——

李稻葵：政府工作報告交出滿意答卷

問：您如何評價政府工作報告?

答：從總體上評價，我說是“三張卷子”。首先，政府工作報告提交了一份成績優異的答卷，關于整個“十二五”期間以及2015年的經濟和社會發展工作；第二，政府工作報告描繪了“十三五”期間的發展藍圖，包括到2020年中國的GDP達到90萬億，這是一張非常令人期待的藍圖。第三，政府工作報告還提出了一張很精細的2016年經濟社會發展施工圖。這是三張圖，一是答卷，二是藍圖，三是施工圖。

問：如何理解經濟增長目標區間的設置?

答：今年政府工作報告跟往年不一樣，沒有設一個數據，沒有單獨的增長速度或一個數值，也沒有提左右，而是設了一個區間，我想有這樣兩層意義。第一，政府認識到中國經濟目前的運行，受到了很多不確定的因素，包括來自于國際的各種不確定因素的影響，很難一下子精準調控到某一個增長點，所以需要充分考慮各種各樣的復雜性；第二，設定一個區間，也是給各級政府以及相關的經濟決策者一個相對寬的工作目標，不要大家都“一刀切”，而是根據各自部門和地區的情況，各自設增長目標區間和任務。我想，對內對外都有這兩重含義。6.5%到7%，底線是6.5%，應該說問題不太大。這一輪我國經濟增長運行的基本速度，應該沒有大問題，把6.5%作為底線也是和整個“十三五”期間的增長目標——6.5%這個目標相配合的。今年是開局之年，增長的目標、速度應該跟整個“十三五”期間平均速度看齊。

問：總理為什么要在政府工作報告首提“新經濟”？

答：“新經濟”就是中國經濟發展過程中涌現出來的新產業、新業態以及新科技和傳統行業結合所產生的新經濟體。比如，互聯網跟出租車結合產生了各種打的公司；再比如，互聯網跟金融結合，產生了新的業態，比如財富管理——當然，這里面也有問題，也需要監管，并不是馬上就可以真正一帆風順地發展；再比如，服務業與制造業結合，產生了一些定制類產品。這一系列新經濟產生了就業、稅收、經濟規模和活動，這就是當前我們解決產能過剩、去杠桿的底氣，這就是這一輪比上一輪經濟轉型升級，比1998年更有利的地方。

問：如何看待財政赤字率提高到3%?

答：首先，3%是非常有必要的，也是非常謹慎的一個財政赤字率，因為中國經濟的確碰到了一些短期、中期性的影響增長的因素。當一個國家，短期內碰到一些困難時，應該先向社會各界包括國際上借點錢，支持當今發展，等未來經濟增長走平之后，再從未來的財政收支里拿錢還，這是非常正常的做法。因為現在的經濟增長調整是一個艱難的過程，這個艱難的過程需要加點油，財政赤字略微提高一點是加油的過程；其次，我也想特別強調，中國現在是舉世矚目的一個巨大經濟體，在這個情況下，必須考慮國際因素。當中國成為大國，國際上很多人愿意花錢買中國的債券，就像美國、德國發了很多國債，國際上有大量的人都要買他們的國債。所以，多發一點國債，通過這種方式支撐經濟發展，在這個過程中增加一點財政赤字，這是非常符合大國發展基本規律的做法。從技術上講，這是人民幣國際化的必經之路。

總之， 3%這個赤字率設定得非常謹慎、合理，在國際上看，這個數字是偏低的。我還要特別強調，中國政府的財政情況跟國際上有一個根本區別，那就是中國的各級政府，尤其是中央政府，手里持有的大量資產，比如三大電信公司，三大石油公司，都是盈利的。還有幾大銀行，商業銀行，他們的資產在最大程度上，按比例屬于政府的資產。所以中國政府手里是有資產的。有資產的政府多發一點債，產生一點財政赤字，和沒有資產的政府發債和有赤字，完全不一樣。所以，我認為，3%的赤字率定得很謹慎，甚至可以講，稍微過分謹慎了點。

問：您對這次經濟去產能、去杠桿怎么看，有信心嗎？”

答：我對中國政府這次對經濟去產能、去杠桿等等是有信心的。過去40年，在我國經濟發展史上，好幾輪去產能、去杠桿的過程都比現在艱苦多了。以1999年為例，當時有2000多萬下崗工人，現在頂多幾百萬下崗工人。當時，中國勞動力過剩，農民工到城里找不到工作。現在相反，農民工人數不足，勞動力供給不足，新增就業大量上升。再比如，當時財政非常困難，國家、中央和地方都有隱形赤字。而這一次，國家有發債能力，國際投資者也愿意買。再比如，上一次1998、1999年改革時，銀行的的確確沒錢，是技術上破產了，出現大量呆賬壞賬。這次不一樣，銀行為了應對呆賬壞賬，留足了撥備，一般是200%的撥備，有一塊錢可能出現的呆賬，它拿出兩塊錢擱在旁邊，列入成本，準備去重組。

所以，從銀行、就業、財政等各個方面看，這次去產能、去杠桿的條件都是比較充足的。所以，我建議步子更大一點，膽子更大一點，加快去產能、去庫存的速度和力度，不要怕附加的經濟問題，那只是短痛，短痛之后必有后甜，必有進步，必有收益。