長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略是我國(guó)的一項(xiàng)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，也是我國(guó)走綠色發(fā)展之路的重要示范。習(xí)近平同志指出，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺上優(yōu)先地位，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)。這一重要論述意味著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶將走上生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展路徑的重大創(chuàng)新。共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)，短短十個(gè)字蘊(yùn)含著新發(fā)展理念和豐富的思想內(nèi)容。
“大保護(hù)”和“大開(kāi)發(fā)”兩個(gè)概念具有鮮明的針對(duì)性，前者點(diǎn)明要解決的根本問(wèn)題，后者則指出造成問(wèn)題的根源所在。在改革開(kāi)放后的很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，長(zhǎng)江沿線(xiàn)省市曾過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的快速增長(zhǎng)，忽視了長(zhǎng)江流域生態(tài)容量的有限性和環(huán)境承載力的脆弱性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與生態(tài)發(fā)展目標(biāo)長(zhǎng)期不平衡，導(dǎo)致長(zhǎng)江流域的生態(tài)文明建設(shè)嚴(yán)重滯后于物質(zhì)文明建設(shè)，生態(tài)“賬戶(hù)”透支嚴(yán)重。長(zhǎng)江流域已遭到破壞的生態(tài)容量和環(huán)境承載力，需要較長(zhǎng)時(shí)間才能有效恢復(fù)。更嚴(yán)峻的是，在長(zhǎng)江生態(tài)需求與生態(tài)供給重新實(shí)現(xiàn)平衡之前，長(zhǎng)江生態(tài)“赤字”仍面臨持續(xù)惡化的風(fēng)險(xiǎn)。因此，“大開(kāi)發(fā)”帶來(lái)的后果必須通過(guò)“大保護(hù)”來(lái)彌補(bǔ)，而且刻不容緩。
“不搞大開(kāi)發(fā)”，要求長(zhǎng)江流域各省市在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上加強(qiáng)自律。自律意味著取舍，背后是對(duì)生態(tài)價(jià)值的充分認(rèn)可和高度重視。一些地方之所以面臨轉(zhuǎn)型困難，本質(zhì)上是因?yàn)闆](méi)有把生態(tài)文明真正納入發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃，還在傳統(tǒng)的發(fā)展路徑上一意孤行。對(duì)這些地方而言，當(dāng)務(wù)之急是嚴(yán)格以生態(tài)紅線(xiàn)為標(biāo)尺，明確什么不能做。減掉一項(xiàng)破壞生態(tài)環(huán)境的政策，就是增加一項(xiàng)建設(shè)生態(tài)文明的舉措，這種“減法”正是實(shí)現(xiàn)“綠水青山”和“金山銀山”有機(jī)統(tǒng)一的開(kāi)端。在長(zhǎng)江流域水資源開(kāi)發(fā)利用、沿江產(chǎn)業(yè)布局、港口岸線(xiàn)資源開(kāi)發(fā)、重大投資項(xiàng)目建設(shè)等方面，地方政府在決策時(shí)一定要做到心中常念生態(tài)保護(hù)、腦中常思生態(tài)紅線(xiàn)，摒棄唯GDP論，切實(shí)將生態(tài)環(huán)境作為實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的硬約束。
“共抓大保護(hù)”，要求長(zhǎng)江流域各省市加強(qiáng)溝通合作，形成保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)的合力。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶涉及11個(gè)省市，是全世界人口最多、產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大的沿江經(jīng)濟(jì)帶。沿線(xiàn)省市因長(zhǎng)江而構(gòu)成統(tǒng)一的生態(tài)整體，共享長(zhǎng)江的生態(tài)環(huán)境容量。這就決定了任何一個(gè)省市都無(wú)法在長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境破壞中獨(dú)善其身，也無(wú)力獨(dú)自承擔(dān)保護(hù)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境的重任。因此，長(zhǎng)江流域生態(tài)文明建設(shè)絕不能以行政區(qū)劃為壁壘。各省市在加強(qiáng)自律的同時(shí)，必須同其他省市實(shí)現(xiàn)精誠(chéng)合作。此外，相關(guān)中央部委作為“共抓大保護(hù)”的參與者，要為沿線(xiàn)省市的生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作提供統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策支持等服務(wù)，使各省市在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)、權(quán)、利方面實(shí)現(xiàn)合理公平的分配。
共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)，既是踐行綠色發(fā)展理念，也是為“一帶一路”建設(shè)積累有益經(jīng)驗(yàn)。比如，我國(guó)在國(guó)際上推進(jìn)的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，屢屢因“環(huán)?！敝茏?，其中雖不乏政治因素，但一些國(guó)內(nèi)企業(yè)缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和綠色發(fā)展能力也是一個(gè)重要原因。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益成為制定國(guó)際關(guān)系新規(guī)則的角力場(chǎng)，無(wú)論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都非常重視生態(tài)環(huán)境政策在國(guó)際合作中的作用。我國(guó)在完善生態(tài)環(huán)境法律制度和政策體系方面應(yīng)迎頭趕上，避免“一帶一路”建設(shè)面臨被動(dòng)和受制局面。在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，對(duì)于我國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、在環(huán)境治理國(guó)際合作中占據(jù)主動(dòng)權(quán)具有重要意義。
?。ㄗ髡邌挝唬褐袊?guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院）
