深化農業水價綜合改革 促進農業可持續發展

農業是用水大戶，也是節水潛力所在。近年來，全省各地大力推進農田水利建設，農田水利基礎設施保障能力得到了顯著提高。但是農田水利設施運行維護經費不足，管理不善；農業節水工程比重偏低，發展緩慢；農業水價不能有效反映水資源稀缺程度和供水成本，價格杠桿對促進節水的作用未得到有效發揮，不僅造成農業用水方式粗放，而且難以保障農田水利工程良性運行。迫切需要圍繞保障糧食安全和水安全，落實節水優先方針，加強供給側結構性改革和農業用水需求管理，堅持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，以完善農田水利工程體系為基礎，以健全農業水價形成機制為核心，以創新體制機制為動力，逐步建立農業灌溉用水總量控制和定額管理制度，提高農業用水效率，促進實現農業現代化。

加快推進我省農業水價綜合改革，必須深入貫徹落實黨中央“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水方針，用5年時間，建立健全合理反映供水成本、有利于節水的農業水價形成機制，農業用水價格總體達到運行維護成本水平，農業用水總量控制和定額管理普遍實行，可持續的精準補貼和節水獎勵機制基本建立，先進適用的農業節水技術措施普遍應用，農業種植結構實現優化調整，促進農業用水方式由粗放式向集約化轉變。需要著力抓好8個方面工作：

一是完善農業灌溉供水計量設施。加快供水計量體系建設，新（改擴）建工程要做到量水設施與主體工程同步設計、同時施工、同期發揮效益；尚未配備計量設施的已建工程要抓緊改造。小型提水灌溉泵站計量設施3年內全面完成；大中型灌區骨干工程“十三五”末全部實現斗口及以下計量供水；主要取水口門安裝計量監控，實現在線監測；一般中型灌區和重點小型灌區基本實現取水計量有效監測。

二是建立健全農業水權制度。各地要以縣級行政區域用水總量控制指標為基礎，按照灌溉用水定額，逐步把指標細化分解到農村集體經濟組織、農民用水合作組織、農戶等用水主體，落實到具體水源，明確水權，實行總量控制。定期修訂發布農業灌溉用水定額。鼓勵用戶轉讓節水量，政府或其授權的水行政主管部門、灌區管理單位可予以回購；在滿足區域內農業用水的前提下，推行節水量跨區域、跨行業轉讓。

三是加強農業取水許可管理。嚴格農業取水許可審批，明確審批主體和對象，規范取水許可證發放，加強農業取水許可日常監督管理。到“十三五”末，全省農業取水許可基本實現全覆蓋，農業取水許可日常監督管理明顯加強，取水許可制度在農業用水中得到有效落實。2017年基本完成供水水源集中的大型和重點中型灌區取水許可證發放工作；2018年全面完成供水水源分散的大中型灌區取水許可工作；2019年基本完成重點小型灌區取水許可管理。

四是大力推廣農業節水技術。在穩定糧食產量和產能的基礎上，因地制宜調整優化種植結構，建立作物生育階段與天然降水相匹配的農業種植結構與種植制度。大力發展管道灌溉以及噴滴灌等高效節水設施，集成發展水肥一體化、水肥藥一體化技術，積極推廣農機農藝相結合的深松整地、覆蓋保墑等措施，提升天然降水利用效率。開展節水農業試驗示范和技術培訓，提高農民科學用水技術水平。每年新增節水灌溉工程面積250萬畝，到“十三五”末，全省節水灌溉工程面積占耕地面積比例達60%以上，農業灌溉水利用系數提高到0.60以上。

五是深化農田水利設施產權制度改革。總結推廣試點地區成功經驗，加快完善農田水利設施產權制度體系。積極探索將財政投資形成的農田水利設施資產轉為集體股權的有效辦法。規范農田水利設施產權移交給產權主體的程序要求。探索產權所有人以農田水利設施作為抵押，取得金融貸款支持的有效途徑。指導產權所有者落實管護責任，保障工程正常運行。建立并落實工程產權所有者籌資為主，財政補助為輔的工程管護經費長效機制。2017年基本實現農田水利設施“產權明晰、權責落實、經費保障、管用得當、持續發展”的目標。

六是加強農民用水合作組織建設。大力發展和壯大農民用水合作組織，依法進行登記注冊，進一步明確功能定位，拓展服務范圍，健全管理機制，探索農民用水合作組織向農村經濟組織、專業化合作社等多元方向發展，扶持其成為農田水利工程建設和管護的主體，發揮其在用水管理、水費計收等方面的作用。2016年底前，農民用水合作組織管理灌溉面積占有效灌溉面積的比例達到20%以上。到2017年大中型灌區依法登記注冊的農民用水合作組織管理灌溉面積占灌區面積比例不低于50%；小型灌區依法登記注冊的農民用水合作組織管理灌溉面積占灌區面積比例達30%以上。到2020年，農民用水合作組織規模明顯壯大，運行更加規范，各類灌區農民用水合作組織實現全覆蓋，管理灌溉面積比例均達80%以上。

七是建立健全農業水價形成機制。農業水價按照價格管理權限實行分級管理。用水戶終端水價應包括國有水利工程供水水價和末級渠系水價。大中型灌區骨干工程農業水價原則上實行政府定價，具備條件的可由供需雙方在平等自愿的基礎上，按照有利于促進節水、保障工程良性運行和農業生產發展的原則協商定價；大中型灌區末級渠系和小型灌區農業水價，可實行政府定價，也可實行協商定價，具體方式由縣級物價部門商水利部門確定，實行政府定價的，應按照省物價部門制定的供水價格核定計收辦法執行，實行協商定價的應報縣物價、水利部門備案。應綜合考慮供水成本、水資源稀缺程度以及用戶承受能力等，合理制定供水工程各環節水價并適時調整，供水價格原則上應達到運行維護成本水平。水資源緊缺、用戶承受能力強的地區，農業水價可提高到完全成本水平。自流灌區末級渠系農業水價可提高到同類地區一級提水價格水平。區別糧食作物、經濟作物、養殖業等用水類型，在終端用水環節探索實行分類水價。實行農業用水定額管理，逐步實行超定額累進加價制度，合理確定階梯和加價幅度，促進農業節水。可實行基本水價和計量水價相結合的兩部制水價。

八是建立精準補貼和節水獎勵機制。在完善水價形成機制的基礎上，建立與農民承受能力、節水成效、地方財力相匹配的農業用水精準補貼機制。補貼標準根據定額內用水成本與運行維護成本的差額確定，重點補貼種糧農民定額內用水。補貼的對象、方式、環節、標準、程序以及資金使用管理等，由縣級財政、水利部門自行確定。逐步建立易于操作、用戶普遍接受的農業用水節水獎勵機制。根據節水量對采取節水措施、調整種植結構節水的規模經營主體、農民用水合作組織和農戶給予獎勵，提高用戶主動節水的意識和積極性。精準補貼和節水獎勵資金由各級財政統籌安排落實。2017年底，各縣（市、區）要因地制宜建立健全精準補貼和獎勵機制。

（作者系江蘇省水利廳廳長）