央企去產能進入“落地期” 3年出清345戶僵尸企業

《經濟參考報》記者日前從國資委獲悉，國資委決定中央企業要用兩年時間壓減10%左右的過剩產能，用三年時間基本完成345戶大中型僵尸企業的市場出清。這表明，圍繞央企的供給側改革正在提速。記者同時獲悉，作為國企改革重點，國資委已經對下一步化解央企過剩產能進行了部署，將在涉及煤炭、鋼鐵等產能過剩嚴重的行業實施試點，并建立優勝劣汰市場化退出機制，對不符合國家能耗、環保、質量、安全等標準要求和長期虧損的產能過剩企業進行關停并轉或剝離重組。

“堅持以市場化為導向，以企業為主體，有進有退、有所為有所不為，清理退出一批、重組整合一批，促進國有資本向戰略性、關鍵性領域優勢產業集聚，加快國有經濟戰略調整步伐。”一位權威人士對《經濟參考報》記者表示，目前任務已經落實到相關行業的央企，第一階段主要還是集中在鋼鐵、煤炭行業，企業正在擬訂方案并上報，爭取今年實現既定目標，央企壓減鋼鐵產能719萬噸，壓減煤炭產能3182萬噸。

值得注意的是，目前國家正在通過組建鋼鐵、煤炭等行業資產平臺公司進行資產的優化重組，加快落實去產能，按照國資委的計劃，將最終實現專業鋼鐵、煤炭企業做強做優做大，電煤一體化企業資源優化配置，而其他涉鋼、涉煤企業原則上退出鋼鐵、煤炭行業。

“國有企業大多處于傳統重工業行業，企業扭虧增盈、化解過剩產能、處置‘僵尸企業’等任務繁重，一些企業創新動力不足、活力不夠，缺乏具有自主知識產權的關鍵技術和知名品牌。”一位央企負責人對記者說，以鋼鐵行業為例，據了解，盡管近十年來國家對鋼鐵業產能過剩頻頻調控，但是收效甚微。

“集中審批、管控競爭的方式已難以抑制產能過剩。”一位業內專家表示，目前鋼鐵等產能過剩行業往往是國企，同時也是地方政府財政支柱企業，涉及當地財政收入、就業、經濟穩定等。同時，現在過剩的產能不僅僅是落后產能，還包括結構性無序發展產生的大量先進的產能，這些都是目前供給側改革要根本解決的關鍵問題。

據了解，6月29日，國資委曾召開中央企業化解鋼鐵煤炭過剩產能工作會議，組織推進有關中央企業化解鋼鐵煤炭過剩產能、處置“僵尸企業”和開展特困企業專項治理工作。近期國務院召開常務會議部署建立法治化市場化去產能機制。會議同時提出要多措并舉，確保完成今年化解過剩粗鋼產能4500萬噸左右、煤炭產能2.5億噸以上的硬目標。7月26日召開的全國煤炭行業化解過剩產能和脫困發展會上要求，各地要倒排任務量、倒排時間表，確保11月底基本完成任務，中央企業和地方大型國有企業要發揮表率作用，與此同時召開的鋼鐵行業化解過剩產能現場經驗交流會也提出，將落后產能、僵尸企業以及環保、能耗、質量、安全等方面不達標的產能作為退出重點。

實際上，去產能已經開始提速。發改委最新數據顯示，截至7月末全國累計退出煤炭產能已達全年目標的38%，7月一個月完成了全年目標的9%，去產能明顯在加速。根據工信部數據，上半年鋼鐵去產能的量達到1300多萬噸，是今年目標任務的30%左右；全國17個地區和有關中央企業已全面啟動煤礦關閉退出工作，共退出產能7227萬噸，為全年目標任務量2.5億噸的29%，這意味著下半年將要完成全年任務的70%左右。

記者從多方了解到，各有關省市區和國資委已經制定并報送煤炭、鋼鐵化解產能過剩責任書，其中對于下一步化解產能過剩的具體任務目標和措施等進行了細化，提出了具體時間表。從操作路徑來看，地方大多把去產能的重點放在推動兼并重組、實現產業轉型升級上，鼓勵跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，并且給予資金、稅收、信貸等政策支持。

“國企改革是供給側結構性改革的抓手，治理僵尸企業又是重中之重。”中國企業研究院首席研究員李錦告訴《經濟參考報》記者，在供給側發力，從根本上和整體上提高國有資本的配置效率，無疑是步入深水區后的國企改革必須要啃下的“硬骨頭”，也是在重要領域和關鍵環節取得新成效的應有之義和必由路徑。

在不少專家看來，未來判斷國企改革是否成功的標準應當是，是否實現了過剩產能的有效化解、過高杠桿的明顯抑制、經營效益的持續改善以及國有資本配置效率的顯著提高，而不能簡單地理解為一味做大規模，提高國有企業的效率和競爭力是貫穿國企改革的一個主線和靈魂。招商證券分析師指出，鋼鐵、煤炭企業去產能的過程也是產業轉型升級的好時機。在資本市場上，可以通過并購重組來完成產能出清，預計下半年鋼鐵、煤炭類國企改革進程也將明顯提速。