自貿(mào)區(qū)負面清單還將進一步縮減
負面清單管理制度下月起推向全國，30多年外商投資審批制將終結(jié)
《經(jīng)濟參考報》記者20日從商務(wù)部獲悉，目前上海等自貿(mào)區(qū)適用的負面清單將在現(xiàn)行122項的基礎(chǔ)上進一步壓減。與此同時，從10月1日起，在全國范圍內(nèi)對外商投資企業(yè)實行負面清單管理制度，負面清單以外的外商投資企業(yè)設(shè)立和變更事項，將由審批改為備案，這意味著我國30多年的投資審批制度也將正式走向終結(jié)。
在當(dāng)天舉行的商務(wù)部例行發(fā)布會上，商務(wù)部發(fā)言人沈丹陽回應(yīng)近期國外關(guān)于中國投資環(huán)境惡化的觀點說，這類說法要么是以偏概全，要么是“一葉障目，不見泰山”，不能反映中國投資環(huán)境的全貌。
來自商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，2015年我國吸收外資同比增長6.4%，今年1月至8月，我國實際使用外資金額5488.3億元，同比增長4.5%。“近期，無論是杭州的G20工商峰會還是廈門的中國國際投資貿(mào)易洽談會，跨國公司參會都積極踴躍，表明了多數(shù)國外企業(yè)對中國投資的信心。”沈丹陽說。
最近國內(nèi)外許多客觀理性的分析認為，一些在華外資企業(yè)在中國經(jīng)營困難，主要原因是相對優(yōu)勢逐漸縮小所致，而這背后的因素是全球市場需求和中國經(jīng)濟增長放緩，中國國內(nèi)要素成本上升，外資企業(yè)享受的優(yōu)惠政策減少，市場競爭日趨激烈等等，并非所謂投資環(huán)境惡化所致。
“外商投資的領(lǐng)域不會縮窄，只會更寬，中國的投資營商環(huán)境不會惡化，只會更好。只要外資企業(yè)把握好中國經(jīng)濟增長、技術(shù)和消費升級等巨大機遇，調(diào)整投資布局，創(chuàng)新經(jīng)營方式，就一定能夠在中國市場取得新的更好的業(yè)績。”沈丹陽說。
“對于真正有眼光、有競爭力、愿意在中國長期發(fā)展的外資企業(yè)，他們會感到中國的投資環(huán)境變得更好了。”沈丹陽說，本屆政府成立以來，國務(wù)院各部門共取消和下放了618項行政審批事項，占原有審批事項的36%，非行政許可審批徹底終結(jié)。
前不久，全國人大常委會審議通過了《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》等4部法律修正案，從今年10月1日起，在全國范圍內(nèi)對外商投資企業(yè)實行負面清單管理制度，負面清單以外的外商投資企業(yè)設(shè)立和變更事項，將由審批改為備案，這將大幅度提高外資準(zhǔn)入開放度和便利度。
根據(jù)商務(wù)部日前公布的《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)，不涉及國家規(guī)定實施準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè)，無須審批，只需經(jīng)過備案即可完成設(shè)立及變更手續(xù)。這將大幅精簡企業(yè)辦理流程，切實提高投資便利化水平。
業(yè)內(nèi)人士指出，從下月起，將在全國范圍內(nèi)實施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理模式，將改變自改革開放以來運行了30多年的外商投資“逐案審批”管理模式，是我國外商投資管理體制的重大變革。
據(jù)了解，近三年來，自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)外商投資負面清單管理模式的實施，大幅提高了自貿(mào)試驗區(qū)投資便利化和規(guī)范化水平，今年1至6月，4個自貿(mào)試驗區(qū)99%以上的外商投資企業(yè)是通過備案方式設(shè)立的，與“逐案審批制”相比較，紙質(zhì)材料減少90%，辦理時限由20個工作日縮減至3個工作日內(nèi)。國務(wù)院發(fā)展研究中心等第三方機構(gòu)評估認為，自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)外商投資管理體制改革試點受惠面廣、成效顯著、風(fēng)險可控，已具備在全國復(fù)制推廣的條件。
“可以預(yù)見，一份適用于全國的外商投資負面清單將隨著新法的實施同時推出，并取代現(xiàn)行《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。”來自奮迅律師事務(wù)所和貝克·麥堅時國際律師事務(wù)所聯(lián)營辦公室的業(yè)內(nèi)律師預(yù)計，該新推出的負面清單將類似于自貿(mào)區(qū)的現(xiàn)行版本。此外，由于此次僅對外資企業(yè)法等四部法律進行修訂，新法將不可避免與現(xiàn)行其他外商投資相關(guān)法律法規(guī)之間存在一定沖突。因此，預(yù)計在進一步放寬外商投資企業(yè)監(jiān)管的大趨勢下，更多的相關(guān)法律規(guī)定將被修訂或終止以實現(xiàn)新法在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一適用。“然而，要對大量外商投資相關(guān)法律法規(guī)進行梳理以解決沖突任重而道遠，短時間內(nèi)，可以預(yù)見各地方政府部門將會因地制宜在新法實施中對實踐操作做出相應(yīng)的調(diào)整。”記者孫韶華 北京報道
