在新形態(tài)初創(chuàng)期，伴生和積累各種問(wèn)題和矛盾，政府與運(yùn)營(yíng)企業(yè)和共享單車承租人聯(lián)手，制訂和實(shí)施各項(xiàng)管理規(guī)范，力保共享單車提供的綠色交通慢服務(wù)，能夠有序可持續(xù)服務(wù)于大眾。相對(duì)于此前對(duì)網(wǎng)約車的管理與規(guī)范，政府這次對(duì)共享單車發(fā)展的指導(dǎo)意見，顯然更加從容得當(dāng)。
昨天起，《北京市鼓勵(lì)規(guī)范發(fā)展共享自行車的指導(dǎo)意見（試行）》（簡(jiǎn)稱《意見》）開始征求社會(huì)各界意見。
北京是國(guó)內(nèi)特大城市中較早研究鼓勵(lì)規(guī)范共享單車有序發(fā)展的城市。國(guó)內(nèi)特大城市都在醞釀相關(guān)的指導(dǎo)意見，但北京的階段性進(jìn)展屬于最快之列。共享單車最早從上海上路，眼下在國(guó)內(nèi)特大城市和多數(shù)省會(huì)城市已呈規(guī)?；采w，ofo、摩拜、小藍(lán)、酷騎、永安行、智享等主要共享單車運(yùn)營(yíng)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，也已發(fā)展到白熱化程度。近年來(lái)，由財(cái)政投資和運(yùn)營(yíng)的城市公共自行車服務(wù)的巨大需求，直接刺激社會(huì)資本以市場(chǎng)化方式運(yùn)營(yíng)共享單車服務(wù)系統(tǒng)，這是自網(wǎng)約車服務(wù)逐漸成熟之后，“互聯(lián)網(wǎng)+交通”領(lǐng)域的又一個(gè)巨大體量的創(chuàng)新案例。
截至上月底，在政府已對(duì)投放總量進(jìn)行控制性調(diào)節(jié)的條件下，上海共享單車已突破50萬(wàn)輛，北京則以70萬(wàn)輛的數(shù)量，凸顯了交通慢服務(wù)的首都速度和需求。在特大城市和部分省會(huì)城市，一方面，共享單車在中心城區(qū)的投放已呈過(guò)飽和，另一方面，城市近郊的投放量卻嚴(yán)重不足，呈現(xiàn)為普遍的結(jié)構(gòu)性失衡。
北京的《意見》立足于“鼓勵(lì)規(guī)范發(fā)展”，政府全力支持共享單車交通服務(wù)新形態(tài)。在新形態(tài)初創(chuàng)期，伴生和積累各種問(wèn)題和矛盾，政府與運(yùn)營(yíng)企業(yè)和共享單車承租人聯(lián)手，制訂和實(shí)施各項(xiàng)管理規(guī)范，力保共享單車提供的綠色交通慢服務(wù)，能夠有序可持續(xù)服務(wù)于大眾。相對(duì)于此前對(duì)網(wǎng)約車的管理與規(guī)范，政府這次對(duì)共享單車發(fā)展的指導(dǎo)意見，顯然更加從容得當(dāng)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至上月底，全國(guó)已投放共享單車1800萬(wàn)輛，預(yù)計(jì)今年底全國(guó)總投放量有望突破5000萬(wàn)輛。目前，共享單車在多數(shù)三四線城市基本處于“零投放”狀態(tài)，大城市和特大城市又呈結(jié)構(gòu)性過(guò)飽和特征，若能將覆蓋面擴(kuò)大至全國(guó)縣城以上，年底全國(guó)的投放量還會(huì)更高。如果政府的管理責(zé)任、運(yùn)營(yíng)企業(yè)的主體責(zé)任、行業(yè)協(xié)會(huì)自律責(zé)任和使用人的文明用車責(zé)任都能逐步落實(shí)到位，規(guī)范后的共享單車就有可能收獲一石三鳥之功：
其一，各路風(fēng)投已向共享單車運(yùn)營(yíng)企業(yè)投入資金20億余美元，風(fēng)投熱情及后續(xù)投融資能力依然強(qiáng)勁。只要建立起必須的管理規(guī)范和相關(guān)方約束機(jī)制，共享單車完全有條件逐步取代此前由政府投資和運(yùn)營(yíng)的公共自行車系統(tǒng)，形成共享交通慢服務(wù)的更大面覆蓋和更密集的點(diǎn)覆蓋。而公共自行車系統(tǒng)的逐步退出，相當(dāng)于政府可將用于維持公共自行車系統(tǒng)的的財(cái)政投入，用于改善和增加其他公共服務(wù)，是為公共服務(wù)做加法。
其二，共享單車本質(zhì)上是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，但其前端是材料工業(yè)和自行車制造業(yè)，后端是維護(hù)保養(yǎng)及大數(shù)據(jù)定位管理等細(xì)分的服務(wù)業(yè)態(tài)。若將它們串起來(lái)，共享單車就是一個(gè)集制造業(yè)、服務(wù)業(yè)于一爐，使用與管理成一體的大產(chǎn)業(yè)。
其三，鑒于中國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新能力全球領(lǐng)先，而綠色交通又是全球性需求，通過(guò)規(guī)范而創(chuàng)出健康、有序運(yùn)營(yíng)的共享單車品牌，應(yīng)當(dāng)有條件走出國(guó)門，覆蓋越來(lái)越廣闊的海外市場(chǎng)。
從目前的進(jìn)度看，北京的《意見》有望在特大城市中率先出臺(tái)并實(shí)施。在各地規(guī)范發(fā)展共享單車過(guò)程中，要堅(jiān)持共享單車技術(shù)規(guī)范和安全標(biāo)準(zhǔn)高于普通自行車的原則，應(yīng)當(dāng)盡快制訂專項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。要為共享單車建立全國(guó)統(tǒng)一的承租人強(qiáng)制保險(xiǎn)，以及運(yùn)營(yíng)企業(yè)第三方責(zé)任保險(xiǎn)制度。此外，目前由運(yùn)營(yíng)企業(yè)收取的總量巨大的承租押金的規(guī)范運(yùn)作，以及第三方保（監(jiān)）管制度必須盡快建立，避免出現(xiàn)大的信用風(fēng)險(xiǎn)。
在各地頒行“地方版”指導(dǎo)意見，積極探索規(guī)范發(fā)展共享單車的基礎(chǔ)上，應(yīng)適時(shí)出臺(tái)“國(guó)家版”鼓勵(lì)規(guī)范發(fā)展共享自行車的指導(dǎo)意見，為共享單車健康、有序運(yùn)營(yíng)發(fā)展提供更高層級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的管理服務(wù)。
