新華社北京４月３０日新媒體專(zhuān)電題：多校劃片，能否破解義務(wù)教育“擇校熱”？
新華社“中國(guó)網(wǎng)事”記者梁天韻 趙琬微
近日，北京多個(gè)城區(qū)接連發(fā)布２０１７年義務(wù)教育階段入學(xué)政策，其中“多校劃片”成為關(guān)鍵詞。這意味著片區(qū)對(duì)應(yīng)多所學(xué)校，弱化“學(xué)區(qū)房”“一對(duì)一”入學(xué)的對(duì)應(yīng)關(guān)系。
從劃片就近入學(xué)派生出的“多校劃片”究竟有何內(nèi)涵、如何操作，能否進(jìn)一步促進(jìn)義務(wù)教育入學(xué)公平，緩解“擇校熱”？新華社“中國(guó)網(wǎng)事”記者對(duì)此展開(kāi)調(diào)查。
“多校劃片”＝“搖號(hào)入學(xué)”？
北京市教委此前提出，今年將實(shí)施“單校劃片”和“多校劃片”相結(jié)合的入學(xué)方式，擴(kuò)大參與多校劃片的學(xué)校數(shù)量和比例，并從小升初階段推廣至幼升小階段。
目前，西城、東城、海淀等多區(qū)已出臺(tái)具體實(shí)施辦法，或?yàn)樾沦?gòu)置房屋設(shè)定了“截至日期”，之后統(tǒng)一實(shí)行多校劃片；或提出以房產(chǎn)、落戶(hù)、居住年限等為關(guān)鍵指標(biāo)，確定入學(xué)優(yōu)先順序。
例如，朝陽(yáng)區(qū)規(guī)定，以今年６月３０日為限，當(dāng)日之后取得的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)所對(duì)應(yīng)的實(shí)際居住地址，將不再對(duì)應(yīng)一所學(xué)校，適齡兒童少年依據(jù)該實(shí)際居住地址登記入學(xué)，將參加所在片區(qū)的統(tǒng)籌分配；豐臺(tái)區(qū)規(guī)定，逐步實(shí)行購(gòu)置“二手房”的房主子女通過(guò)多校劃片派位方式入學(xué)；西城區(qū)規(guī)定，符合入學(xué)條件的“集體戶(hù)”適齡兒童，根據(jù)學(xué)校學(xué)位情況，通過(guò)多校劃片方式在全區(qū)范圍內(nèi)派位入學(xué)。
有部分家長(zhǎng)提出，“多校劃片后是否相當(dāng)于搖號(hào)入學(xué)？”
對(duì)此，北京市教委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這是一種誤解。“多校劃片的實(shí)質(zhì)和操作方式是統(tǒng)籌２所及２所以上的學(xué)位資源，包括優(yōu)質(zhì)資源，根據(jù)個(gè)人需求和志愿進(jìn)行統(tǒng)一公平分配。對(duì)完全符合學(xué)校單校劃片條件的，政策不變；不完全符合、入學(xué)條件不完全具備，應(yīng)當(dāng)就近入學(xué)的，實(shí)施多校劃片?！?/p>
對(duì)于如何保障學(xué)區(qū)劃分透明、電腦派位可信的問(wèn)題，該負(fù)責(zé)人介紹，“市級(jí)統(tǒng)籌”今年首次被寫(xiě)入北京義務(wù)教育階段入學(xué)工作意見(jiàn)，從市級(jí)層面調(diào)控各區(qū)的學(xué)區(qū)劃分以及資源配置。２０１７年起，北京將統(tǒng)一使用市級(jí)“小升初”派位系統(tǒng)，各區(qū)派位規(guī)則和程序?qū)⒈患{入其中，精準(zhǔn)監(jiān)控每名學(xué)生的入學(xué)途徑。
該負(fù)責(zé)人說(shuō)：“以往在執(zhí)行就近入學(xué)過(guò)程中，因?yàn)閷W(xué)位足夠，只要滿(mǎn)足戶(hù)籍所在地的條件，也能保障入學(xué)資格。但隨著學(xué)位逐漸飽和，對(duì)戶(hù)籍、房產(chǎn)、居住年限等因素的要求和審核越發(fā)嚴(yán)格?！?/p>
“多校劃片”的實(shí)施效果如何？
記者梳理發(fā)現(xiàn)，教育部已連續(xù)三年下發(fā)通知，要求各地在教育資源配置不夠均衡、群眾擇校沖動(dòng)強(qiáng)烈、“學(xué)區(qū)房”問(wèn)題突出的地方，穩(wěn)妥推進(jìn)多校劃片。北京、南京、武漢等地已開(kāi)始局部探索。
“２０１４年以來(lái)，采取了多校劃片的辦法，把優(yōu)質(zhì)教育資源作為分母，各個(gè)片作為分子，按照一定規(guī)則較均衡地分到各個(gè)片，取得了一定效果?！苯逃坎块L(zhǎng)陳寶生在今年的全國(guó)兩會(huì)上表示。
然而對(duì)于“多校劃片”，一些家長(zhǎng)提出了疑慮?！霸瓉?lái)單校劃片，焦慮是清楚的，好學(xué)?；蚴瞧胀ㄐＪ谴_定的。多校劃片后，即使購(gòu)買(mǎi)了優(yōu)質(zhì)學(xué)校的‘學(xué)區(qū)房’，也可能被派位到其他一般學(xué)校，豈不是更焦慮？”家住北京西城區(qū)的程先生告訴記者。
中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉等專(zhuān)家指出，在優(yōu)質(zhì)教育資源相對(duì)短缺的地方，實(shí)行多校劃片，可以增加不在優(yōu)質(zhì)學(xué)校學(xué)區(qū)的兒童入學(xué)機(jī)會(huì)。如在北京豐臺(tái)區(qū)，實(shí)行幼升小及小升初多校劃片，２０１５年９５７０名適齡兒童、５４２５名小學(xué)畢業(yè)生參加了電腦分配派位，約有６７％的適齡兒童、７７％小學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入優(yōu)質(zhì)學(xué)校就讀。
但把優(yōu)質(zhì)學(xué)校和普通學(xué)校放一起“劃片”，也可能使未被派位至優(yōu)質(zhì)學(xué)校的學(xué)生利益受損。為此，相關(guān)地區(qū)在實(shí)施多校劃片的同時(shí)，應(yīng)加大對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的供給。如在北京東城區(qū)，２０１４年采取多校劃片時(shí)，新增初中優(yōu)質(zhì)教育學(xué)位１６９０個(gè)，比上年增長(zhǎng)４２．６８％。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，北京在２０１４年取消“共建”，大力推進(jìn)劃片就近入學(xué)，逐漸緩解了小升初“擇校熱”。２０１６年，初中就近入學(xué)比例達(dá)到９０．６８％。但與此同時(shí)，“小升初”的擇校動(dòng)機(jī)逐漸向“幼升小”轉(zhuǎn)移，而“幼升小”對(duì)戶(hù)口或房產(chǎn)有明確規(guī)定，進(jìn)而促使家長(zhǎng)在教育強(qiáng)區(qū)買(mǎi)房、辦戶(hù)口，導(dǎo)致“學(xué)區(qū)房”價(jià)格飆升。北京此番將多校劃片拓展至幼升小階段，旨在為幼升小“擇校熱”降溫。
解決“擇校熱”還需哪幾招？
北京市教委委員馮洪榮表示，讓教育按照其自身規(guī)律健康發(fā)展，要解決好公平與質(zhì)量?jī)蓚€(gè)問(wèn)題。目前由單校劃片拓展到多校劃片、布局每個(gè)學(xué)區(qū)都有好學(xué)校等舉措，意在增進(jìn)公平。
民進(jìn)中央教育委員會(huì)委員吳正憲認(rèn)為，多校劃片一定程度上促進(jìn)了機(jī)會(huì)公平，但導(dǎo)致“擇校熱”的根本原因在于教育資源本身發(fā)展不均衡，治本之策是縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)、校際差異，全面提升教育水平。
“目前多采用學(xué)區(qū)制、九年一貫制、名校辦分校、校長(zhǎng)交流等方式擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，讓先進(jìn)教學(xué)辦學(xué)理念更廣泛地輻射引領(lǐng)，但提升薄弱校有難度，也是需要過(guò)程的?！眳钦龖椪f(shuō)。
“現(xiàn)階段，我國(guó)城鄉(xiāng)、地區(qū)間發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異仍較大?！北本┐髮W(xué)附屬中學(xué)校長(zhǎng)王錚表示，我國(guó)基礎(chǔ)教育體制以縣為主，不同縣和縣的財(cái)政收入水平不同，且限制教師跨地域流動(dòng)。
“在此背景下，消弭地區(qū)、學(xué)校間教育質(zhì)量差異，短期內(nèi)難以見(jiàn)效，只能采取折中的辦法，先著重解決公平問(wèn)題?！眱?chǔ)朝暉說(shuō)。
受訪(fǎng)專(zhuān)家認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化入學(xué)政策，同時(shí)兼顧質(zhì)量提升，增加優(yōu)質(zhì)教育資源。
據(jù)介紹，北京城六區(qū)今年將加大對(duì)一般學(xué)校的精準(zhǔn)扶持，每個(gè)城區(qū)至少選３所普通校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校合并或集團(tuán)化辦學(xué)；兩三年內(nèi)，在城區(qū)新增２５所優(yōu)質(zhì)小學(xué)或九年一貫制學(xué)校，把轄區(qū)內(nèi)最薄弱的學(xué)校并入優(yōu)質(zhì)教育集團(tuán)或與優(yōu)質(zhì)校深度聯(lián)盟。城六區(qū)還將啟動(dòng)支持近郊、遠(yuǎn)郊區(qū)辦學(xué)，幫扶１５所薄弱校。
王錚認(rèn)為，“名校辦分?！薄皬?qiáng)校帶弱?！蹦Ｊ叫杞㈤L(zhǎng)效機(jī)制?！叭绻呛?jiǎn)單派人，龍頭校自己會(huì)被掏空、拖垮，還容易產(chǎn)生分散、力量不集中、低水平、重復(fù)等問(wèn)題。”他建議，研發(fā)可推廣的教育教學(xué)模式，政府提供資金支持和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
