中國日?qǐng)?bào)網(wǎng)5月4日電 據(jù)英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》報(bào)道，田爽（音）的大部分親戚都在寧夏省的荒山上放羊。寧夏是中國西部最窮的地方之一。不過，在去年，田爽來到了山谷小鎮(zhèn)閔寧，當(dāng)?shù)卣才潘缴虡I(yè)苗圃種植蘑菇和觀賞花卉——這是當(dāng)?shù)胤鲐氂?jì)劃的一項(xiàng)工作。田爽的名字、地址和收入（年收入2萬元，是最低工資標(biāo)準(zhǔn)的6倍）都寫在了的溫室門口的牌子上。
田爽的名字同樣寫在了鎮(zhèn)政府的墻上，上面還有當(dāng)?shù)仄渌?09個(gè)人的名字。若沒有政府的幫助，這些人的生活水平早就處于當(dāng)?shù)?200元/年的貧困線以下了——比國家貧困線大概高出40%，但要想買新衣服或一周吃上兩次肉根本不夠。鎮(zhèn)上把每個(gè)窮鄉(xiāng)親的困難和要求都列在了墻上。37人由于疾病拖累而窮苦；77人(包括田爽的一些親戚)住在與外界幾乎隔絕的荒地；95人身體有殘疾等等。墻上還列出了鎮(zhèn)政府對(duì)每位鄉(xiāng)親的幫扶，比如提供工作崗位、分發(fā)太陽能發(fā)電機(jī)或奶牛等等。
閔寧鎮(zhèn)是扶貧模范鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)氐姆鲐氂?jì)劃由國家主席習(xí)近平在1999年至2002年任福建省省長時(shí)提出，福建是中國南方的富裕大省。（國家扶貧計(jì)劃的其中一項(xiàng)就是將富裕地區(qū)的專業(yè)技能和資金傳播至貧困地區(qū)，因此福建和寧夏結(jié)成了互幫小組）。閔寧鎮(zhèn)開創(chuàng)的扶貧體系現(xiàn)已擴(kuò)散至中國各地。該體系重視每一個(gè)窮人，為他們量身定制扶貧計(jì)劃，而不僅僅是幫助發(fā)展貧困地區(qū)，希望財(cái)富因此能逐漸流向貧困群體。其他國家也在積極嘗試該體系，不過，中國是少數(shù)幾個(gè)擁有強(qiáng)大指揮能力的龐大官僚體系的發(fā)展中國家之一，正是因?yàn)檫@樣中國才能落實(shí)好扶貧計(jì)劃。
在全球扶貧行動(dòng)中，中國一直是中堅(jiān)力量。中國已消除城市地區(qū)的貧困現(xiàn)象（至少從它給出的定義看來），生活水平低于2010年設(shè)定的官方貧困線2300元/年的農(nóng)村人口數(shù)量大量減少，由1980年的7750萬人，下降至2016年的430萬人。中國當(dāng)前的目標(biāo)是在2020年之前，全面消除貧困人口。
兩年前，習(xí)主席把這一目標(biāo)定為就任期間的主要任務(wù)之一，稱之為“建設(shè)小康社會(huì)的基本任務(wù)”（中國共產(chǎn)黨想要在2021年成立100周年時(shí)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)）。可是，扶貧工作的最后一階段往往是最為艱難的。到目前為止，中國扶貧的成功大部分有賴于經(jīng)濟(jì)增長，而經(jīng)濟(jì)增長為身體健全的勞動(dòng)力創(chuàng)造了大量的工作崗位。扶貧的最后階段卻成本高昂，情況復(fù)雜，因?yàn)樵S多仍處于貧困線以下的人口都擁有生理或心理殘疾，無法正常勞動(dòng)。中國政府最近一項(xiàng)調(diào)查顯示，46%的中國貧困人口貧窮的原因都在其疾病問題。
精準(zhǔn)扶貧將起到作用。截止到2014年，閔寧鎮(zhèn)政府為處在貧困線以下的個(gè)人和家庭編制了《貧困家庭登記冊(cè)》。2015年，政府提出要為每個(gè)人制定個(gè)性化的扶貧方案。菲律賓和墨西哥也有類似的登記冊(cè)，用于隨時(shí)查看貧困人口的狀況，明確他們的需要，并（從理論上）避免浪費(fèi)和腐敗。
有跡象表明，中國確實(shí)正在改善其貧困救濟(jì)的主要形式，被稱為“生活保障”，或“低保”。低保計(jì)劃的名聲一直不好，也沒有收到良好的效果。不過，這一局面或?qū)⒂兴淖儭Ｈ缭陂h寧鎮(zhèn)，貧困人口正參與越來越多的崗位培訓(xùn)。同時(shí)，反腐行動(dòng)也展開。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OCED）經(jīng)濟(jì)部的中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家本·威斯特摩（Ben Westmore）日前查閱了北京大學(xué)研究人員收集的五個(gè)省的家庭數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)在2014年，領(lǐng)取低保的農(nóng)村家庭中有三分之一處于貧困線以下，這一現(xiàn)象并沒有多么令人滿意，但比10%要好多了。在比閔寧鎮(zhèn)更早開始關(guān)注個(gè)體需求的廣東省，這一比例超過50%。
然而，前方長路漫漫：大多數(shù)貧困人口仍無法得到低保資助。在威斯特摩研究的樣本中，這一比例為75%。貧困登記和低保戶名單分別保管在不同的政府部門，兩者完全沒有聯(lián)系起來，這可不是扶貧的好方法。
低保項(xiàng)目雖然大部分由中央政府資助，但實(shí)施過程由地方政府執(zhí)行，這就意味著地方政府可能會(huì)設(shè)置自己的貧困線和福利標(biāo)準(zhǔn)，其中有些門檻遠(yuǎn)低于國家最低標(biāo)準(zhǔn)，分發(fā)給群眾的福利金也幾乎難以維持生計(jì)。低保開支在2013年達(dá)到頂峰，隨后就一直下降，一部分原因是各地方政府越來越不愿意投入。中國在低保上的投入占GDP的0.2%，遠(yuǎn)低于其它國家的同類項(xiàng)目，例如印度尼西亞的貧困資助金占其GDP的0.5%。
更糟糕的是，有些貧困人口甚至不在登記名冊(cè)里。在山西省一個(gè)有100戶貧困家庭的村莊里，只有10戶登記在冊(cè)，因?yàn)檫@10戶都是村官的朋友。如果登記冊(cè)造假，那么扶貧就更可能弄虛作假了。
所有這些扶貧行動(dòng)都只針對(duì)農(nóng)村赤貧人口。中國政府聲稱城市地區(qū)不存在貧困現(xiàn)象，即城市人口中不存在年收入低于2300元的情況，可是，這一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)消費(fèi)水平更高的城市來說太低了。威斯特摩發(fā)現(xiàn)，如果設(shè)立更貼合實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)，在他研究的五個(gè)省中，有四個(gè)省份的城市貧困人口數(shù)量比農(nóng)村地區(qū)還多。
按當(dāng)下扶貧速度（每年減少1000萬以上赤貧人口），習(xí)近平主席應(yīng)該能在2020年實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，這將是一個(gè)值得歌頌的偉大成就。不過，政府仍需要付出巨大努力幫助貧困人口，中國的扶貧行動(dòng)將一直進(jìn)行下去。
（編譯：張璽元 編輯：王旭泉）
推薦
