原標(biāo)題：減稅注入發(fā)展新動力 稅制改革助力經(jīng)濟(jì)向暖 地方營改增紅利密集顯現(xiàn)
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者近日多方采訪獲悉，全面營改增推進(jìn)一年多來，地方層面的稅改紅利已開始密集顯現(xiàn)，營改增釋放出多重效應(yīng)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的動力。業(yè)內(nèi)權(quán)威專家表示，下一步，營改增改革仍將在稅制完善等方面繼續(xù)深入推進(jìn)，增值稅稅率仍有進(jìn)一步簡并空間，建議進(jìn)一步調(diào)整增值稅稅率。
近年來，東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的局限性和經(jīng)濟(jì)下行壓力，一直制約著東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。隨著國家振興東北戰(zhàn)略步伐加快，加之營改增帶來的綜合效應(yīng)，為其注入了強(qiáng)力催化劑。
大連北方互感器集團(tuán)作為老牌互感器企業(yè)，一直在尋找發(fā)展新契機(jī)。“營改增抵扣鏈條的完善、各項(xiàng)優(yōu)惠政策的實(shí)施，都讓我們獲益匪淺。”該集團(tuán)法人李濤昌說，“新增不動產(chǎn)被納入抵扣范圍，這對正處于上升期的互感器行業(yè)來說無疑是很好的機(jī)會。僅僅在建不動產(chǎn)抵扣一項(xiàng)我們就增加了100多萬元的進(jìn)項(xiàng)稅，上個月剛交付的廠房馬上就要投入生產(chǎn)。”
數(shù)據(jù)表明，去年5月至今年6月，大連市工業(yè)企業(yè)新增建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣19.9億元，全市工業(yè)企業(yè)增值稅平均稅負(fù)由稅制改革前的3.9%降低到3.5%。國有工業(yè)經(jīng)濟(jì)是大連工業(yè)的中流砥柱，營改增有力地減輕了國有企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了資金流動力。2017年上半年，大連市國有企業(yè)利潤同比增長52.1%。
在吉林省，以營改增為契機(jī)助力企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，該省四大行業(yè)凈減稅100.2億元，原增值稅行業(yè)因增加抵扣實(shí)現(xiàn)凈減稅63.99億元，改革試點(diǎn)行業(yè)和原增值稅納稅人“雙減稅”效果明顯，各行業(yè)共享改革紅利，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、培育企業(yè)新動能的優(yōu)勢不斷凸顯。
“全面推開營改增，對于東北老工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說是具有重大意義的稅制進(jìn)步。”吉林省國稅局副局長易凱對記者表示，營改增實(shí)現(xiàn)了增值稅對貨物和服務(wù)的全覆蓋，基本消除了重復(fù)征稅，打通了增值稅抵扣鏈條，政策紅利將為企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展注入新的活力。
對中西部地區(qū)而言，營改增助力其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果也在顯現(xiàn)。以寧夏為例，營改增后寧夏服務(wù)業(yè)發(fā)展活力增強(qiáng)，成為寧夏經(jīng)濟(jì)的重要支柱，2017年上半年寧夏第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值627.24億元，增長9.3%。服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶動了第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，寧夏第三產(chǎn)業(yè)占全區(qū)生產(chǎn)總值的比重由2012年的41.6%提高到2016年的45.6%，國稅部門第三產(chǎn)業(yè)稅收占比由29.19%提高到33.7%。
同時，營改增降低了科技研發(fā)、科技服務(wù)企業(yè)稅負(fù)，有利于增加投入、提高效益，增強(qiáng)科技研發(fā)和服務(wù)企業(yè)發(fā)展動力，促進(jìn)了新興業(yè)態(tài)發(fā)展，中衛(wèi)西部云基地、銀川大數(shù)據(jù)中心等大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)快速崛起，成為寧夏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新引擎、新動力。
營改增還激活了生活服務(wù)業(yè)的“雙創(chuàng)”熱情。一年來，貴州省生活服務(wù)業(yè)納稅人由15.89萬戶增長到22.05萬戶（7月數(shù)），增長了30.08%。行業(yè)實(shí)現(xiàn)整體減稅8.70億元，占四大行業(yè)減稅總額的38%，其中服務(wù)業(yè)小規(guī)模納稅人累計(jì)減稅1.11億元，減稅面達(dá)100%，成為稅制改革最廣泛的受益群體。
對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在前列的地方來說，營改增對其科技創(chuàng)新的助推作用更為顯著。
浙江的新華三集團(tuán)策劃部總監(jiān)萬寧娜對記者表示，全面營改增后，行業(yè)抵扣鏈條被打通，企業(yè)只需專注于核心生產(chǎn)力的提升，一些諸如宣傳、品牌推廣等工作完全可以交給更專業(yè)的人去做。如今，新華三集團(tuán)100多億元的體量內(nèi)，生產(chǎn)幾乎都是外包，目前已經(jīng)擁有4000家合作伙伴，帶動了區(qū)域內(nèi)、行業(yè)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授胡怡建在《上海營改增5年試點(diǎn)成效分析報告》中指出：“營改增有利于新興業(yè)態(tài)發(fā)展。在服務(wù)業(yè)營改增試點(diǎn)中，利用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺先進(jìn)技術(shù)服務(wù)業(yè)從此次稅改獲益較大。營改增降低了科技研發(fā)、科技服務(wù)企業(yè)稅負(fù)，有利于增加投入、提高效益，增強(qiáng)科技研發(fā)和服務(wù)企業(yè)發(fā)展動力，形成對創(chuàng)新供給的激勵。”
中國財(cái)政科學(xué)研究院日前發(fā)布的營改增第三方評估報告顯示，營改增試點(diǎn)發(fā)揮出降低企業(yè)稅負(fù)、培育經(jīng)濟(jì)新動能等重要作用，基本實(shí)現(xiàn)預(yù)期改革目標(biāo)。中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希指出，營改增是系統(tǒng)性、整體性的改革，這項(xiàng)改革產(chǎn)生的效應(yīng)還在不斷顯現(xiàn)，不能僅以減稅多少來評判改革的成果。
值得注意的是，專家表示，現(xiàn)行處于過渡期的增值稅仍存在諸多有待破解的難點(diǎn)和需要克服的制度缺陷，還需要進(jìn)一步深入推進(jìn)稅制、體制、法制等制度性建設(shè)。
以稅率為例，我國全面實(shí)施營改增后，目前稅率已經(jīng)簡并為三檔。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，在此基礎(chǔ)上仍有進(jìn)一步簡并空間。上述財(cái)科院報告建議，適當(dāng)簡并增值稅稅率檔次，統(tǒng)一貨物和服務(wù)稅率。“下一步應(yīng)結(jié)合試點(diǎn)運(yùn)行情況、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況及企業(yè)的承受能力，在整體稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)上，適當(dāng)簡并增值稅的稅率檔次。借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，除零稅率之外，增值稅的稅率以不超過三檔為宜，且對于部分應(yīng)稅貨物、勞務(wù)和服務(wù)都應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)稅率征稅，將征收率統(tǒng)一設(shè)定為3%。”
胡怡建測算后建議，未來增值稅簡并稅率改革在考慮財(cái)政承受力時，可在降低高檔稅率、提高低檔稅率政策組合上進(jìn)行制度設(shè)計(jì)選擇。(記者孫韶華)
