北京時間3月23日凌晨，美國總統(tǒng)特朗普簽署備忘錄，根據(jù)美貿(mào)易代表辦公室公布的對華301調(diào)查報告，指令有關(guān)部門研究提出對華采取限制措施的建議。美國此次對華301調(diào)查的重要借口之一，是美中之間存在“巨大”的貿(mào)易逆差。美國商務(wù)部2月6日公布數(shù)據(jù)認定，2017年美國對華貨物貿(mào)易逆差高達3752億美元。這個數(shù)字成為美國近期對華揮舞貿(mào)易制裁“大棒”的重要依據(jù)。
“3752億美元”這個數(shù)額一經(jīng)公布，就引起了美國企業(yè)界和經(jīng)濟學界的質(zhì)疑，甚至有美國企業(yè)家調(diào)侃，“特朗普看不懂服務(wù)貿(mào)易”。
那么，美中之間這個3752億美元的貨物貿(mào)易逆差是怎么來的？從全球價值鏈來看，貿(mào)易順差反映在中國，利益順差在美國。從美國公開的數(shù)據(jù)、政策，以及中美貿(mào)易的發(fā)展來看，我們不難發(fā)現(xiàn)，美國對華巨額貿(mào)易逆差的產(chǎn)生與美國的政策取向、貨幣地位、儲蓄率低有著密切的關(guān)系。在當前這種全球國際分工的安排中，特別是在中美貿(mào)易的整體格局中，美國不僅沒吃虧，還有些“得了便宜賣乖”。美國政府應(yīng)正視產(chǎn)生貿(mào)易赤字的國內(nèi)深層次結(jié)構(gòu)性原因，而不能簡單歸咎于經(jīng)濟全球化和主要貿(mào)易伙伴。
首先，從政策取向來看，目前這種格局是美國在政策上“一放一收”的結(jié)果。
“一放”，指的是20世紀60年代后，美國在第三次科技革命的背景下，對其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行重大調(diào)整，將鋼鐵、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)移外放，并在此后的時間里，在其國內(nèi)主要致力于集成電路、精密機械、精細化工等資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步利用其科技優(yōu)勢、生產(chǎn)優(yōu)勢等塑造出以服務(wù)業(yè)為主，低儲蓄、高消費的經(jīng)濟格局。
這種政策反映在中美經(jīng)貿(mào)問題上面，成為美國對華巨額貿(mào)易逆差的重要原因之一。美國公司布局海外，特別是在中國投資巨大，這些跨國公司的內(nèi)部貿(mào)易以及與國外的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易成為美國貿(mào)易逆差急速擴大的主要原因。耶魯大學高級研究員斯蒂芬·羅奇日前在華表示，2017年美國對華貨物貿(mào)易逆差3752億美元，其中，至少有40％來自于中國以外國家制造但在中國組裝產(chǎn)品的供應(yīng)鏈效應(yīng)，“3752億美元占2017年美國全球貨物貿(mào)易逆差的47%。如果考慮來自中國以外的投入，使用經(jīng)合組織和WTO提供的貿(mào)易和增值矩陣進行調(diào)整，則可以將份額從47％降至28％。”
“一收”，指的是美國多年來嚴格執(zhí)行出口管制措施，尤其是在推動其本國經(jīng)濟發(fā)展的高科技產(chǎn)業(yè)方面，幾乎到了“草木皆兵”的地步。近年來美國對華出口限制不減反增，甚至擴大到部分民用的非美國獨有的科技產(chǎn)品。這進一步加劇了美中貿(mào)易的不平衡。今年兩會期間，中國商務(wù)部部長鐘山就指出，“中美貿(mào)易不平衡與美方高技術(shù)對華出口的管制有關(guān)。美國研究機構(gòu)報告顯示，如果美國對華出口管制放寬，對華貿(mào)易逆差可減少35%左右”。
其次，從貨幣地位來看，貿(mào)易逆差是美元作為全球本位幣、美國作為世界最后消費者的必然結(jié)果。
1974年“石油美元”體系建立至今，國際貨幣體系的流動性基本上由美元來承擔，形成了美國國內(nèi)總需求大于總供給，美國又不斷利用美元的國際“硬通貨”地位彌補其國內(nèi)生產(chǎn)不足的格局。美國巨額貿(mào)易逆差的產(chǎn)生是利用別國剩余儲蓄，來維持其超出自身生產(chǎn)能力的消費水平的必然結(jié)果。如果美國不能維持貿(mào)易逆差，則全球經(jīng)濟將因失去美元流動性而失速，也會對美國經(jīng)濟形成“反噬”。
第三，從儲蓄來看，美國貿(mào)易失衡是其國內(nèi)“消費—儲蓄”結(jié)構(gòu)失衡的表現(xiàn)。
“寅吃卯糧”是美國民眾習慣和日常生活的常態(tài)，居民儲蓄率低短時間內(nèi)無法得到扭轉(zhuǎn)，美國的政府支出也不可能短期內(nèi)明顯壓縮。除非美國提高國民儲蓄率或者降低投資，否則美國實現(xiàn)經(jīng)常賬戶的盈余是個“不可能完成的任務(wù)”。斯蒂芬·羅奇指出，美國貿(mào)易赤字上升的重要原因是美國在沒有儲蓄的情況下追求增長。與現(xiàn)代經(jīng)濟史上其他發(fā)達國家相比，美國國內(nèi)儲蓄率最低。他認為，從凈國民儲蓄率這個指標即企業(yè)儲蓄、家庭儲蓄和政府支出的凈值來看，美國現(xiàn)在的凈國民儲蓄率還不到過去長期平均水平的三分之一，“在缺乏儲蓄情況下，還要保持經(jīng)濟增長，所以美國要從國外進口資本，同時必須面對經(jīng)常賬戶赤字和多邊貿(mào)易不平衡”。
政策取向、貨幣地位、儲蓄率低，這幾個方面的因素共同作用產(chǎn)生了美國巨額貿(mào)易逆差，這實質(zhì)是美國國內(nèi)深層次結(jié)構(gòu)性原因。此外，盡管美國存在巨大的貨物貿(mào)易逆差，但美國居于全球價值鏈的中高端，又擁有強勢貨幣，可以從其他國家進口大量質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品來維持較低通脹率，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和增長。來自國外價廉物美的產(chǎn)品提高了美國民眾實際購買力，提高了底層民眾的福利。對美國而言，這是占便宜，而不是吃虧。
還有一個重要事實是，中美兩國貿(mào)易不平衡是結(jié)構(gòu)性的。美國對華在貨物貿(mào)易上有逆差，但在服務(wù)貿(mào)易方面，美國對華長期保持著巨額順差，僅2016年美國對華服務(wù)貿(mào)易順差就高達557億美元。此外，中美貿(mào)易統(tǒng)計也存在差異。據(jù)中國和美國統(tǒng)計工作組測算，美國官方統(tǒng)計的對華貿(mào)易逆差每年都被高估20%左右。
實踐證明，中美經(jīng)貿(mào)規(guī)模發(fā)展到今天的體量，靠的是市場力量和商業(yè)規(guī)則，在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中，中方從不刻意追求貿(mào)易順差，中美貿(mào)易狀態(tài)完全是由市場形成的，本質(zhì)上是互利共贏的。
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