自貿(mào)區(qū)列出新一輪開放創(chuàng)新清單
浙江醞釀大宗商品跨境交易賬戶，河南探索跨境雙向人民幣資金池
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前多方采訪獲悉，在我國第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌即將迎來滿周年之際，梳理的可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)及案例已經(jīng)上報(bào)。在經(jīng)驗(yàn)將向更大范圍內(nèi)復(fù)制推廣的同時(shí)，第三批自貿(mào)區(qū)已經(jīng)在醞釀列出新一輪改革開放創(chuàng)新的任務(wù)清單，例如，浙江醞釀探索大宗商品跨境交易賬戶；大幅降低油品行業(yè)外資準(zhǔn)入門檻。河南探索跨境雙向人民幣資金池等。專家指出，自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣在即，紅利外溢效應(yīng)今年將集中顯現(xiàn)。
復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)陸續(xù)上報(bào)
記者從浙江自貿(mào)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人處了解到，目前，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已初步總結(jié)出第一批21項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，并由第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)完成相關(guān)評(píng)估，第二批19項(xiàng)將于近期完成第三方評(píng)估并上報(bào)國務(wù)院相關(guān)部門。浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已啟動(dòng)的21項(xiàng)制度創(chuàng)新包括保稅油跨關(guān)區(qū)直供、保稅燃油加注“一口受理”平臺(tái)等。
河南自貿(mào)區(qū)也始終把集成創(chuàng)新作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)系統(tǒng)改革的重要途徑，把可復(fù)制可推廣作為基本要求，注重發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。據(jù)了解，企業(yè)商事登記“三十五證合一”和電子營業(yè)執(zhí)照已在全省全領(lǐng)域?qū)嵭?。原產(chǎn)地“信用簽證”監(jiān)管服務(wù)新模式、國際物流運(yùn)輸貿(mào)易一體化、多式聯(lián)運(yùn)“一票制”、政務(wù)服務(wù)“一次辦妥”、“四個(gè)五”行政審批服務(wù)新模式、“三雙三聯(lián)”事中事后綜合監(jiān)管、采信第三方認(rèn)證結(jié)果實(shí)現(xiàn)食品出口生產(chǎn)企業(yè)備案模式創(chuàng)新等19個(gè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基本成熟，已形成案例報(bào)送國務(wù)院。
2016年8月，遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西七地獲批，成為繼上海、廣東、天津、福建之后，我國第三批國內(nèi)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。2017年4月1日，新設(shè)立七個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式掛牌，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)自此進(jìn)入試點(diǎn)探索的新航程，開啟了“1+3+7”的新時(shí)代，同時(shí)也將內(nèi)陸地區(qū)納入到自貿(mào)區(qū)探索中。
經(jīng)過一年的探索，第三批自貿(mào)區(qū)一方面復(fù)制推廣前兩批自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，另一方面也各有側(cè)重和創(chuàng)新，為全面深化改革和擴(kuò)大開放積累新經(jīng)驗(yàn)。
以浙江自貿(mào)區(qū)為例，一年來，浙江自貿(mào)區(qū)堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，緊緊圍繞投資貿(mào)易便利化，既做好國家“規(guī)定動(dòng)作”，又創(chuàng)新推出浙江特色“自選動(dòng)作”。其中，在聚焦油品全產(chǎn)業(yè)鏈方面，啟動(dòng)國際油品交易中心建設(shè)，加快推進(jìn)國際海事服務(wù)基地建設(shè)，全面推進(jìn)國際石化基地建設(shè)，全力助推國際油品儲(chǔ)運(yùn)基地建設(shè)等。
在創(chuàng)新案例培育方面，陜西自貿(mào)區(qū)中心片區(qū)高新區(qū)按照“孵化一批、培育一批、儲(chǔ)備一批、成熟一批”的工作思路，累計(jì)收集整理60個(gè)創(chuàng)新案例，其中30個(gè)案例已基本成型。
將探索更大改革自主權(quán)
“下一步浙江自貿(mào)區(qū)將對(duì)標(biāo)新加坡”，浙江自貿(mào)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人告訴記者，浙江自貿(mào)區(qū)著力于油品全產(chǎn)業(yè)鏈的投資便利化和貿(mào)易自由化，投資便利化以“最多跑一次”改革和國際貿(mào)易單一窗口為契機(jī)推進(jìn)，貿(mào)易自由化則是要打破行業(yè)和政策壁壘，讓內(nèi)資外資在自貿(mào)區(qū)這個(gè)平臺(tái)統(tǒng)一競(jìng)爭(zhēng)、共同開拓。
據(jù)介紹，浙江自貿(mào)區(qū)今年將積極爭(zhēng)取自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)。
在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，在確保安全監(jiān)管前提下，爭(zhēng)取試點(diǎn)取消浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)油品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域部門規(guī)章（除國家法律明文規(guī)定外）設(shè)定的一切前置申請(qǐng)條件，進(jìn)一步降低企業(yè)尤其是外資企業(yè)投資的隱性準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步增強(qiáng)浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)參與國際油品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的改革自主權(quán)。
在金融管理方面，建議支持浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)交易場(chǎng)所先行先試，突破大宗商品交易方式的限制；在浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以油品等大宗商品跨境貿(mào)易交易為突破口，借鑒新加坡成功經(jīng)驗(yàn)，并以上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)FT賬戶為基礎(chǔ)，試點(diǎn)建立一套專門服務(wù)于油品等大宗商品跨境貿(mào)易交易的賬戶體系，實(shí)現(xiàn)特定貿(mào)易背景下資金自由結(jié)算、劃轉(zhuǎn)和兌換。
河南自貿(mào)區(qū)方面，將加大總體方案改革試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)力度，著力營造法治化國際化便利化營商環(huán)境，加快建設(shè)現(xiàn)代立體交通體系、現(xiàn)代物流體系和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)代綜合交通樞紐，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成更多制度創(chuàng)新成果，跨境雙向人民幣資金池、寬容改革容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制等25個(gè)新一批創(chuàng)新舉措正在加緊整理完善。
紅利外溢效應(yīng)集中顯現(xiàn)
值得關(guān)注的是，上海、浙江、廣東、福建自貿(mào)區(qū)也將尋求新的突破。28日，中央全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議審議通過了進(jìn)一步深化上述四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放的方案。
業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，以服務(wù)業(yè)開放為重點(diǎn)的新一輪開放中，自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港有望率先探索新開放領(lǐng)域，例如進(jìn)行金融業(yè)開放的先行“風(fēng)險(xiǎn)測(cè)試”，繼續(xù)擔(dān)當(dāng)我國改革開放的先行者。
商務(wù)部研究院國際市場(chǎng)研究部副主任白明對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生深刻變化，在既有國際市場(chǎng)空間越來越有限的背景下，地方要結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和實(shí)際條件，主動(dòng)布局，在開放中謀求內(nèi)化式新紅利。自貿(mào)區(qū)探索至今，已經(jīng)形成了不少可以推廣的經(jīng)驗(yàn)，下一步，在更大范圍內(nèi)復(fù)制推廣將是自貿(mào)區(qū)的重要任務(wù)。這也將助推自貿(mào)區(qū)紅利更大外溢。
“以跨關(guān)區(qū)供油為例，我們希望它能實(shí)現(xiàn)‘創(chuàng)新在舟山，復(fù)制在華東，推廣到全國’”，舟山海關(guān)加貿(mào)管理科科長張曉莉告訴記者，跨關(guān)區(qū)直供讓國際航行船舶體會(huì)到貿(mào)易便利，自貿(mào)區(qū)紅利外溢的范圍也會(huì)更加廣闊。
商務(wù)部部長鐘山在兩會(huì)期間的記者會(huì)上表示，今年將構(gòu)筑開放平臺(tái)。提升各類開發(fā)區(qū)發(fā)展水平，賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港，打造改革開放新高地。
對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授桑百川對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，我國設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的初衷，就是要探索出可供復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過幾年的探索，以上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為領(lǐng)頭和代表的11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，已經(jīng)探索出一批在改革開放中的可行經(jīng)驗(yàn)，完全可以在全國推廣，帶動(dòng)全國的開放、改革和創(chuàng)新發(fā)展。（記者孫韶華 梁倩 李文哲 實(shí)習(xí)記者 黃可欣）
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