按照美國發起的301調查結果，美國當地時間4月3日下午，美國貿易代表辦公室發布了根據建議加征關稅的自中國進口產品清單，該清單包含大約1300個獨立關稅項目，價值約500億美元，美國貿易代表辦公室建議對清單上中國產品征收額外25%的關稅。實際上，在美國貿易代表辦公室公布500億美元對華加征關稅清單前夕，中國駐美國大使崔天凱就已經對美方發出了警告：美方的301調查還沒有公布對華加征關稅產品清單，如果美方最終宣布，中方將堅決予以回擊，以同樣的規模、同樣的金額和同樣的強度。果不其然，中國做到了崔天凱大使所說的“三同”。就在美國貿易代表辦公室發布價值500億美元清單之后大約半天時間，中國商務部也公布了對原產于美國的14類106項商品加征25%的關稅，同樣也涉及到約500億美元金額。
盡管中美兩國各自拿出的價值500億美元加征關稅清單在形式上是“三同”，但對比之下，兩張清單之間還有以下的“四不像”：
首先，中美兩國出臺這兩份清單的正當性涇渭分明。很明顯，特朗普對華發起貿易摩擦是徹頭徹尾的單邊主義。從美方發起500億美元對華加征關稅清單來看，所依據的301調查本身并不是按照世貿組織規則行事，而是按照美國的《1974年貿易法》第301條進行的。由此不難看出，特朗普政府根據301調查結果推出加征關稅清單并不是理直氣壯的，而可以說是徹頭徹尾的以單邊主義凌駕于世貿組織多邊貿易規則。正如中國商務部最近的表態，美方此次公布的清單，罔顧40年來中美經貿合作互利共贏的本質，罔顧兩國業界的呼聲和消費者的利益，不利于美國國家利益，不利于中國國家利益，也不利于全球經濟利益。反觀中國，按商務部公告，對于美國違反國際義務對中國造成的緊急情況，為捍衛中方自身合法權益，中國政府依據《中華人民共和國對外貿易法》等法律法規和國際法基本原則，將對原產于美國的大豆等農產品、汽車、化工品、飛機等進口商品對等采取加征關稅措施。通過對比不難看出，同樣都拋給對方一個價值500億美元的加征關稅清單，美國是名不正言不順，而中國則是出師有名。
其次，中美兩國出臺這兩份清單的針對性有所差異。事實上，美國的301調查號稱是為了解決因知識產權問題帶來的貿易不平衡，但通過美國方面公布的清單不難看出，加征關稅所涉及的領域基本上都是制造業的相對高端領域，如航空航天、信息和通信技術、機器人和機械等行業。在針對中國進行301調查這件事上，美方也講得很明白，美方發起301調查就是針對《中國制造2025》而來。哪怕現在中國在高端制造業上對美國構不成威脅，但美方也意識到在遏制中國制造業成長方面要先下手為強。對比之下，在中國向美國發起貿易反制的500億美元清單中，除了大豆、飛機、汽車“三大件”之外，其余產品也是在中美貿易中金額比較大的產品，如肉類、煙草、葡萄酒、化工品、棉花等大類商品，而美國在這些產品上對于中國市場依存度很高，因而也可以被認為是美國的“七寸”。例如，現階段在美國的10個農業州中，有8個州是特朗普的“票倉”。隨著中國對從美國進口的大豆加征關稅，預計從美進口大豆數量會減少七成左右，來自特朗普“票倉”的農民將會對特朗普的政策感到失望，自然會從內部對特朗普施壓。
再次，中美兩國出臺這兩份清單所產生的預期效果并不一樣。中美雙方各自推出清單的效果，差別應當是明顯的。從自身在國際產業分工中的優勢定位來看，現階段中國對美國市場出口產品依然是以勞動密集型產品為主，附加值比較低一些。有些對美出口的機電產品看起來是“高大上”一族，但就如同豪華轎車中的椅墊一樣，屬于高端產品中的低附加值領域。盡管被加征關稅會讓對美出口的貿易額縮減不少，但因此而被縮減的附加值會相對有限一些。也要看到，美國對中國出口的產品由于技術含量高，附加值也會更高一些。在這種情況下，美方對從中國進口500億美元所征收的25%關稅所對應的附加值較為有限，而中方對從美國進口500億美元所征收的25%關稅所對應的附加值相對會高一些。中方在中美貿易中占有較大順差情況下，雖然今后從金額上對美方產品加征關稅的對象選擇范圍有限，但從效果預期來看，由于附加值差異的存在，中方的500億美元清單要比美方的500億美元清單能夠帶來的動靜會更響一些。
此外，中美兩國出臺這兩份清單的覆蓋面不盡相同。從中美雙方各自拿出的加征關稅清單的構成來看，美方清單共涉及到1300多種商品，而中方的清單僅涉及到106種商品。相比之下，美方的清單涉及商品種類的確不少，但平均每一種商品所涉及金額卻不一定多。如果沒有包括規模經濟、產業集聚、產業鏈完整等因素在內的綜合競爭優勢作保障，放棄中國制造所帶來的機會成本還是不低的。況且，在美國限制從中國進口產品的清單中，有許多產品是由在中國設立的美資企業生產，如果美國真的在這些領域限制從中國進口，在很大程度上可以被認為的精準地搬起石頭砸自己的腳。與此同時，中方的清單僅涉及到14大類型的106種商品，其中，大豆、飛機、汽車都屬于百萬美元級別的大宗產品，集中度高，因而震撼力很強，而減少從美國進口，要么可替代的選擇機會比較多，要么需求彈性也比較大。不難看出，中國向美國發起貿易反制的產品中，基本上能夠體現出貿易反制上的穩、準、狠特征。
北京時間4月6日凌晨，特朗普又宣布將會額外對從中國進口的1000億美元產品加征關稅。與美國出臺500億美元清單時中方的反應幾乎如出一轍，就在特朗普揚言對來自中國1000億美元商品額外加征關稅之后不足一天時間，中國商務部也毫不遲疑表態，如果美方公布新增1000億清單，將毫不猶豫立刻進行大力度反擊，不排除任何選項。至于會有什么措施？商務部的表態是“綜合應對措施”。單純從金額上看，或許美國從中國進口的貨物比中國從美國進口的貨物會更多，美國“擴表”的選擇范圍要更大，但是，中美經貿關系是全方位的，近些年來美國也從中美經貿關系發展過程中獲得了全方位的機會。現在，到了中國對美301調查出手反制的節骨眼上，我們的殺手锏也會在全方位領域中去尋找，如服務貿易、投資、金融、經濟合作、全球治理等方面都可以尋找到“利器”。照我看來，只要沾上中美經貿關系的邊，無論什么領域恐怕都應當被納入視線。(中新經緯APP)
【專家簡介】白明，博士學位，現為商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究所副所長、研究員，同時擔任商務部經貿政策咨詢委員會外貿專家。在商務部、中國國際貿易學會等單位組織的學術評獎過程中多次獲獎。
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