擴(kuò)大開放 惠及中國惠及世界(經(jīng)濟(jì)觀察·聚焦開放共贏③)
盡快放寬外資股比限制特別是汽車行業(yè)外資限制、上半年完成修訂外商投資負(fù)面清單、在海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港……近日，習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式和慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上發(fā)表一系列重要講話，釋放出對外開放再擴(kuò)大、深化改革再出發(fā)的強(qiáng)烈信號。
專家認(rèn)為，大幅度放寬市場準(zhǔn)入、創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、主動擴(kuò)大進(jìn)口等重大舉措，是中國基于發(fā)展需要作出的戰(zhàn)略抉擇，是堅持好對外開放基本國策、貫徹好開放發(fā)展理念的務(wù)實之舉。
“大幅度放寬市場準(zhǔn)入是雙贏之舉”
改革開放以來，外資已成為中國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。外資企業(yè)進(jìn)出口額接近全國進(jìn)出口總額的一半，工業(yè)產(chǎn)值接近全國的25%左右。外資企業(yè)還利用其國際職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)驗，通過投入大量職工培訓(xùn)等人力開發(fā)資本，促進(jìn)了國內(nèi)勞動力向國際化專業(yè)人才的轉(zhuǎn)變，提高了中國人力資源素質(zhì)。
“中國大部分企業(yè)已經(jīng)具備較強(qiáng)的國際競爭力，進(jìn)一步擴(kuò)大開放的條件環(huán)境已經(jīng)齊備。”國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部副主任牛犁認(rèn)為。
中國金融開放的一舉一動都為世界矚目。日本金融廳總務(wù)企劃局參事官柴田聰認(rèn)為，上海、深圳已經(jīng)是世界前十的證券交易中心，在中國資本市場變得越來越大的過程中，擴(kuò)大開放自然也會發(fā)生。
“金融開放將產(chǎn)生新的競合關(guān)系。中資企業(yè)可與外資銀行探索建立合資金融公司。”中國貿(mào)促會研究院國際貿(mào)易研究部主任趙萍認(rèn)為，這種投資將從兩方面受益：利用外資銀行比較強(qiáng)的經(jīng)營能力和在全球經(jīng)營的經(jīng)驗，可能會獲得較豐厚回報；通過參股形式與外資金融機(jī)構(gòu)合作，進(jìn)一步獲得更多管理經(jīng)驗。
“中國大幅度放寬市場準(zhǔn)入正當(dāng)其時，是雙贏之舉。外資進(jìn)入具有鲇魚效應(yīng)，有利于提高內(nèi)資企業(yè)的競爭意識和生產(chǎn)效率，增加國內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新力和國際競爭力。”牛犁說，現(xiàn)階段我國資金相對充沛，外匯儲備十分豐裕，進(jìn)一步開放市場需要看重的是外資質(zhì)量，需要依靠的是營商環(huán)境，需要鼓勵的是外資內(nèi)銷。
“當(dāng)前主要經(jīng)濟(jì)體正在掀起新一輪引資競爭，背后其實是投資環(huán)境的競爭。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院外經(jīng)所副研究員楊長湧表示，當(dāng)前我國利用外資的條件在國際環(huán)境、比較優(yōu)勢、外資訴求3個方面都發(fā)生了深刻變化。在此形勢下，吸引外資必須從優(yōu)惠政策為主向制度規(guī)范和投資環(huán)境友好為主轉(zhuǎn)變，才能適應(yīng)新形勢新要求，在主要經(jīng)濟(jì)體激烈的引資競爭中掌握主動。
“主動增加進(jìn)口能大幅降低國內(nèi)同類產(chǎn)品價格，提升消費品質(zhì)與生活質(zhì)量”
中國正努力推動形成全面開放新格局，更加開放的中國必將惠澤世界各國家各地區(qū)。“降低汽車關(guān)稅會對國內(nèi)汽車廠商產(chǎn)生沖擊，但長期看將優(yōu)化行業(yè)格局，促使國內(nèi)部分一線自主品牌真正成為具有全球競爭力的企業(yè)。”中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授王孝松認(rèn)為，貿(mào)易自由化能使貿(mào)易參與國福利得到提升。
實際上，從國際比較來看，中國汽車關(guān)稅水平處于中游：中國整車進(jìn)口關(guān)稅稅率目前為25%，而印度、阿根廷、墨西哥分別為60%、35%和33%，中國關(guān)稅水平在發(fā)展中國家中屬于較低水平；但同時，日本汽車進(jìn)口是零關(guān)稅，韓國是8%，歐盟是10%。
北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長余淼杰認(rèn)為：“中國政府主動增加進(jìn)口，能降低國內(nèi)同類產(chǎn)品價格，提升消費品質(zhì)與生活質(zhì)量，還能推動國內(nèi)同行業(yè)提升發(fā)展水平。中國龐大的市場需求能為世界各國各地區(qū)提供巨大機(jī)遇。”
“在全球價值鏈時代，很多進(jìn)口產(chǎn)品和服務(wù)也是我們各產(chǎn)業(yè)的投入品，降低進(jìn)口壁壘和投資市場準(zhǔn)入壁壘有利于降低投入成本，提高我國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的競爭力。”對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授崔凡說。
擴(kuò)大進(jìn)口方面，不少專家認(rèn)為，我國在加入世貿(mào)組織之后就明確表達(dá)了加入《政府采購協(xié)定》(GPA)的意愿，并從2007年起就開始遞交申請。鑒于加入GPA在促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制度建設(shè)上的積極作用，推動加入世界貿(mào)易組織GPA進(jìn)程宜從快從優(yōu)。
“在投資、貿(mào)易、金融、監(jiān)管等方面對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則”
專家表示，進(jìn)一步擴(kuò)大開放的4個方面內(nèi)容已經(jīng)明確。“在綜合考慮可行性、可操作性和有效性的基礎(chǔ)上，建議相關(guān)具體政策盡快細(xì)化并制定出臺。”中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員李春頂說，政策落地過程中尤其要加強(qiáng)各個相關(guān)政府部門之間的上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)，保障政策措施的暢通運行與貫徹執(zhí)行。
在放寬準(zhǔn)入上，楊長湧認(rèn)為大幅放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入是當(dāng)前引進(jìn)外資的重點，“我們將進(jìn)一步放寬或取消基金管理、期貨、金融資產(chǎn)管理公司等外資股比限制，還將擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放。”
在吸引投資上，今年一季度，全國吸收外資穩(wěn)定增長，全國新設(shè)立外商投資企業(yè)14340家，同比增長124.7%；實際使用外資2275.4億元人民幣，同比增長0.5%。中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對外經(jīng)濟(jì)研究所所長葉輔靖建議，以自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國特色自由貿(mào)易港等開放高地建設(shè)為依托，“在投資、貿(mào)易、金融、綜合監(jiān)管等方面對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，形成市場配置資源新機(jī)制、經(jīng)濟(jì)運行管理新模式。”
“落實的關(guān)鍵在于各領(lǐng)域相關(guān)的行業(yè)監(jiān)管辦法要及時推出。”崔凡認(rèn)為，有些開放領(lǐng)域的監(jiān)管辦法可以采用“先立主干、后添枝葉、守住底線”的思路，盡快推出。
在保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)上，葉輔靖認(rèn)為，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，有利于把我國在應(yīng)用創(chuàng)新和市場推廣上的優(yōu)勢與發(fā)達(dá)國家在原始創(chuàng)新上的優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合，在創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)合作共贏。
王孝松認(rèn)為，隨著中國經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的特定階段，能否有效激勵激活中國各種經(jīng)濟(jì)行為主體在各個層面的創(chuàng)新研發(fā)投入動力、活力，就成為關(guān)鍵性問題。應(yīng)在加強(qiáng)執(zhí)法、完善機(jī)制的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化針對中小企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。記者 齊志明
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