主持人包興安：國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確脫貧攻堅(jiān)、鐵路、公路和水運(yùn)、機(jī)場(chǎng)、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生等九大領(lǐng)域補(bǔ)短板的重點(diǎn)任務(wù)。專家認(rèn)為，基建投資仍是對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力的重要工具，預(yù)計(jì)未來(lái)基建增速有望出現(xiàn)反彈。
近期，為了促進(jìn)民間投資持續(xù)健康發(fā)展，多地相繼向社會(huì)推介了一批PPP項(xiàng)目，投資規(guī)模達(dá)數(shù)千億元。
具體來(lái)看，為促進(jìn)天津市民間投資持續(xù)健康發(fā)展，近日，天津市發(fā)改委、天津市財(cái)政局集中推介了21個(gè)PPP項(xiàng)目，總投資超過(guò)1193.43億元，涵蓋了軌道交通、高速公路、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)林及文化等領(lǐng)域；江西省發(fā)改委向社會(huì)推介了適合社會(huì)資本對(duì)接的15個(gè)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目，總投資204.67億元；廣西壯族自治區(qū)發(fā)改委向社會(huì)推介了共36個(gè)PPP項(xiàng)目，總投資735.25億元；甘肅省定西市推介了40個(gè)PPP項(xiàng)目，總投資537億元；陜西省西安市推介了36個(gè)PPP項(xiàng)目，總投資額1689.56億元。
360金融PPP研究中心研究總監(jiān)唐川對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，各地向民資定向推薦PPP項(xiàng)目，一方面是響應(yīng)中央支持民營(yíng)企業(yè)的政策要求，與地方國(guó)資馳援上市民企以及紓困專項(xiàng)債發(fā)行形成組合拳；另一方面，能夠更好地實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目與民營(yíng)企業(yè)的對(duì)接，也能最大程度地保證民企社會(huì)資本在競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目時(shí)的平等地位。
唐川認(rèn)為，民間資本參與PPP項(xiàng)目有助于緩解地方政府債務(wù)壓力，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)品質(zhì)，進(jìn)而促進(jìn)地區(qū)城鎮(zhèn)化更為全面、穩(wěn)定地發(fā)展，故而，民間資本多參與PPP項(xiàng)目是中央管理層與地方政府希望達(dá)到的目的。
“為了激發(fā)民間投資活力，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，未來(lái)各地將會(huì)積極采取措施促進(jìn)民營(yíng)資本在各領(lǐng)域進(jìn)行投資。”財(cái)政部PPP專家?guī)鞂＜摇⒈本s邦瑞明投資管理有限責(zé)任公司副總經(jīng)理彭松對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，PPP作為目前較為成熟，且規(guī)范化程度較高、風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低的一種模式，成為民營(yíng)資本進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的最佳途徑之一。民間資本在財(cái)政稅收、拓寬就業(yè)渠道等方面發(fā)揮著不可替代的作用。
唐川表示，民營(yíng)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)地方基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目方面存在一定難度，而采用PPP模式，民企就可以通過(guò)多企業(yè)組成聯(lián)合體的方式承接項(xiàng)目，從而緩解資本金投入上的壓力,進(jìn)而可以有效促進(jìn)民間資本在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的投資。
彭松認(rèn)為，目前，民間資本主要是在市場(chǎng)化的引導(dǎo)下進(jìn)行發(fā)展，PPP項(xiàng)目本身的收益率是比較低的，這也是導(dǎo)致民間資本參與度比較低的一個(gè)原因。想要提升民間資本的投資積極性，提高PPP項(xiàng)目的落地率，要保障民間投資在合理回報(bào)之外，還應(yīng)有更多盈利空間。因?yàn)槊耖g資本跟國(guó)企、央企不同，需要有較為穩(wěn)定且良性的資金積累，才能有更好的發(fā)展。民間資本如果只賺取微利，發(fā)展就會(huì)很慢，且經(jīng)不起市場(chǎng)化的“風(fēng)浪”。
彭松建議，政府要允許民間資本獲取相應(yīng)的更好的利益回報(bào)，要有主動(dòng)讓利的態(tài)度和制度，真正讓民間資本愿意參與進(jìn)來(lái)。政府需要更好地做好前期準(zhǔn)備，在搞項(xiàng)目推介會(huì)時(shí)，盡量做好項(xiàng)目的前期包裝，加強(qiáng)項(xiàng)目投資分析的工作，這樣才能有利于民間資本更好更有實(shí)效性的對(duì)接。目前的項(xiàng)目在成熟度、盈利水平，包括社會(huì)資本參與后如何快速穩(wěn)妥獲取回報(bào)等方面沒(méi)有明確政策，這也是即便有項(xiàng)目，但很多民營(yíng)企業(yè)還是在保持觀望態(tài)度的原因之一。（本報(bào)記者包興安）
