我國(guó)已基本完成多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的搭建任務(wù)，建成城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，順利完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建起企業(yè)年金和職業(yè)年金制度，啟動(dòng)稅收遞延型個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已覆蓋超過(guò)10億人。當(dāng)前我國(guó)人口老齡化速度超出預(yù)期，給養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來(lái)的挑戰(zhàn)不容小覷，必須早做準(zhǔn)備，防患未然。去年中央將“發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系”寫(xiě)入“十四五”規(guī)劃建議，今年中央提出“促進(jìn)社保事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展”的新任務(wù)新要求，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度邁入深化改革新階段，也迎來(lái)脫胎換骨與時(shí)俱進(jìn)的新機(jī)遇。在“十四五”開(kāi)局之際，堅(jiān)守系統(tǒng)觀念，做好養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的謀篇布局，從重點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)入手，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
提高企業(yè)年金覆蓋率，夯實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)“多層次”。我國(guó)企業(yè)年金制度建立已近20年，目前只有2700萬(wàn)人同時(shí)擁有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)年金，其余4.3億參保人只有單一的基本保障。未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里，繳費(fèi)人數(shù)的增速都將不及退休人數(shù)，基本養(yǎng)老金的保障度會(huì)持續(xù)下降。近十多年來(lái)，美國(guó)、英國(guó)、丹麥、新西蘭等很多國(guó)家都探索了“自動(dòng)加入”機(jī)制，效果很好，年輕人一旦工作就自動(dòng)加入企業(yè)年金，參與率很高，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)年金合力保障退休生活。“十四五”時(shí)期應(yīng)勇于嘗試，引入自動(dòng)加入機(jī)制，從簡(jiǎn)入難，分類推進(jìn)，給參保職工增加一道保障線。
規(guī)范個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展，筑牢養(yǎng)老保險(xiǎn)“多支柱”。自1991年首次提出個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)至今，我國(guó)探索個(gè)人養(yǎng)老金制度已有30年，但直到2018年才啟動(dòng)稅收遞延的試點(diǎn)，到2020年4月只有4.76萬(wàn)人投保，推行效果不好，歸咎于制度覆蓋的目標(biāo)群體未找準(zhǔn)。近年來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)吸引大量年輕人就業(yè)，他們中許多人收入超過(guò)社會(huì)平均水平，希望擁有城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，但因?yàn)闆](méi)有雇主繳費(fèi)，又不愿?jìng)€(gè)人全額負(fù)擔(dān)，一直游離于養(yǎng)老保障之外。將這些人作為個(gè)人養(yǎng)老金制度的目標(biāo)群體是可行的，個(gè)人養(yǎng)老金是賬戶式管理，產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人，政府也支持，有激勵(lì)性，對(duì)年輕的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員有吸引力。需要重新認(rèn)識(shí)個(gè)人養(yǎng)老金制度在民生保障中的作用，它不僅僅是補(bǔ)充養(yǎng)老金，更可以成為靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保障的主體支柱。“十四五”時(shí)期，可以探索稅優(yōu)和補(bǔ)助并重、自愿投保與自動(dòng)加入相結(jié)合的多種機(jī)制，做大個(gè)人養(yǎng)老金制度。
擴(kuò)大養(yǎng)老基金儲(chǔ)備，充實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)“蓄水池”。我國(guó)兩大養(yǎng)老基金儲(chǔ)備正在不斷成長(zhǎng)，全國(guó)社保基金自2001年成立以來(lái)權(quán)益超過(guò)2萬(wàn)億元，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余超過(guò)6萬(wàn)億元，其中委托投資過(guò)萬(wàn)億元，但兩大基金合計(jì)資產(chǎn)仍不到GDP的10%。基金儲(chǔ)備越不充分，落在后代肩頭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)就越重，越容易造成代際不公平。我國(guó)要注重不斷“開(kāi)源”，財(cái)政豐年多劃轉(zhuǎn)，國(guó)資盈余多繳存，土地出讓金、房產(chǎn)稅甚至奢侈品稅等劃轉(zhuǎn)都納入考慮，多渠道、下大決心做強(qiáng)養(yǎng)老基金戰(zhàn)略儲(chǔ)備。
提升經(jīng)辦服務(wù)能力，做好養(yǎng)老保險(xiǎn)“管理員”。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)分群體建制，單位職工與靈活就業(yè)人員的制度相同但繳費(fèi)有差異，城鎮(zhèn)職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的制度統(tǒng)一但分賬管理，城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居民的繳費(fèi)和待遇完全不同，各種身份的轉(zhuǎn)變都會(huì)牽扯養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。目前持社保卡的人數(shù)已達(dá)13.4億人，簽發(fā)的電子社保卡有4.6億張，但社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)仍有不順，主要原因是各地參保政策有差異，各類信息系統(tǒng)難兼容，數(shù)據(jù)跑起來(lái)不暢通。人社部正在完善全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，下一步各地社保信息系統(tǒng)對(duì)接將提速，經(jīng)辦服務(wù)有望實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
