今年以來，各地區、各部門在便利準入、融資支持、稅費減免、創業就業等方面，出臺了一系列幫扶個體工商戶等小微市場主體發展的政策措施。市場監管總局數據顯示，截至2022年9月底，全國登記在冊的個體工商戶1.11億戶，占市場主體總量的三分之二。

11月1日，《促進個體工商戶發展條例》正式施行，從財稅、金融、社保、就業、轉型升級等各方面，對促進個體工商戶發展作出制度安排，更好地解決個體工商戶“急難愁盼”突出問題，激發“新個體經濟”發展活力，為個體工商戶發展增添底氣。

解難題：精準幫扶渡過難關

個體工商戶是國民經濟發展的“毛細血管”。目前，我國個體工商戶總量達到1.11億戶，覆蓋國民經濟各個行業，帶動就業近3億人。近年，受疫情頻發、消費低迷等因素影響，個體工商戶發展面臨經營成本、招工用工、貸款融資等困難。多地多部門在減負降本、專項補貼、金融幫扶等方面出臺了系列紓困舉措，幫助個體工商戶渡難關。

個體工商戶孫鑌在杭州市大兜路經營著一家“邈墨茶館”，由于游客減少，茶館營收大受影響。孫鑌說，按照杭州最新的個體工商戶紓困政策，茶館享受了3個月的免租，3個月的減半征收，店面裝修的2個月也給予免租，“一攬子”算下來可減免租金9.7萬元。

對2022年在庫企業月度零售額增量達1000萬元及以上的各類企業和個體戶，單月獎勵10萬元；餐費收入增量100萬元以上的企業和個體戶，單月獎勵5萬元……專項補貼也給不少個體工商戶注入“強心劑”。杭州市拱墅區明瑞酒樓老板杭曉霞近日登錄親清在線“惠企政策”入口，在“加大零售餐飲業支持力度”政策項目下，兌現申領了5萬元補助。

湖南省長沙市從拓展融資方式、落實稅費減免政策等8個方面出臺幫扶政策，予以精準滴灌；山東省濟南市走訪個體工商戶2200余戶，推動惠及個體工商戶紓困政策落地落實；河北省邯鄲市舉辦“銀企對接”活動20余次，為個體工商戶解決實際困難100余件……9月以來，首屆“全國個體工商戶服務月”活動全面展開，政策效應加快釋放。

“有關調查顯示，包括個體工商戶在內的小微經營者營收、現金流、雇員人數均呈現好轉態勢。個體工商戶的穩定發展，一方面有賴于個體工商戶自身機動靈活、發展韌性較強；另一方面得益于紓困政策的精準性不斷提升。”國務院發展研究中心企業研究所副主任許英杰對《經濟參考報》記者表示。

重培育：持續激發創新活力

數量龐大的個體工商戶，是推動大眾創業、萬眾創新的重要力量。市場監管總局數據顯示，以文化、體育和娛樂業，科學研究和技術服務業，信息傳輸、軟件和信息技術服務業等為代表的“四新”經濟個體工商戶共計3222.1萬戶，占登記在冊個體工商戶總量的29.4%。網絡直播、微商電商等“新個體經濟”層出不窮，為經濟轉型升級注入新的活力。

“今年以來，中央和地方實施一系列穩經濟政策措施，持續加大市場主體紓困和培育力度，個體工商戶在發展壯大中不斷煥發生機活力，在穩增長、保就業、促創新、惠民生等方面發揮的作用日益凸顯。”中國數實融合50人論壇智庫專家、國研新經濟研究院創始院長朱克力對《經濟參考報》記者表示。

個體工商戶桐廬縣分水塑料制件廠是一家配套注塑制筆的家庭工廠。經過近8年打拼，經營者儲根美購買了5畝工業用地，建設了2600余平方米廠房，但經營壓力也在增加。她尋得一家制筆產業配套塑料拉絲加工廠作為合作伙伴，但不知道何種方式合作最佳，以及如何解決土地廠房等不動產過戶手續。

桐廬市場監管局為她詳細解讀了“個轉企”政策，在保留原經營范圍基礎上，適當調整新范圍，原個體戶名下的不動產按變更登記，免征契稅、土地增值稅。辦理完注冊登記手續后，桐廬縣分水塑料制件廠變更為桐廬風范筆業有限公司，企業節省不動產過戶稅費70余萬元。今年三季度，該公司產值突破1200萬元。

作為提升登記注冊便利度的重要創新舉措，“個轉企”有利于經營者拓展市場和發展空間，規范經營管理。越來越多個體工商戶通過“個轉企”實現轉型升級。

市場監管總局相關負責人指出，應當針對個體工商戶發展水平和發展特點采取差異化措施，加大對執著堅守、特色鮮明、新產業新業態等個體工商戶的“拔尖”扶持培養。例如，可以根據經營規模、營收水平等，將個體工商戶劃分為“生存型”“成長型”和“發展型”，分別立足于“活下來”、“持續經營”和“發展壯大”進行有針對性的培育。

穩預期：釋放更多政策紅利

不容忽視的是，當前個體工商戶發展還面臨一些挑戰。調查顯示，79.4%的個體經營者月營業收入不到1萬元。1-8月，全國新設個體工商戶同比增加6.0%，低于近10年來11.8%的平均增速。無論是著眼于當前紓困或是長遠發展，都需要從整體上謀劃，加強頂層設計，進一步明確定位、優化環境、穩定預期。

《促進個體工商戶發展條例》11月1日正式施行，政策措施涵蓋從登記注冊、年度報告、信息服務、精準幫扶、經營場所供給，到資金、財稅、金融、社保、創業就業、社區便民、數字化發展、知識產權保護、紓困幫扶等各個方面，為個體工商戶發展提供全方位支持。

業內人士認為，立法有效回應了個體工商戶關切，釋放出鼓勵、支持、引導個體工商戶發展的強烈信號，有助于提升個體工商戶的政策獲得感。

“多地多部門強化機制保障、政策舉措及協同配合，加力護航上億戶個體工商戶，進一步激發市場主體活力。”朱克力表示，為更好解決個體工商戶“急難愁盼”突出問題，應著眼于影響其生存發展的基礎性困難，從提高市場準入效率、加強財稅金融服務、強化市場要素保障等方面發力，同時以包容審慎的柔性監管促進個體工商戶發展。

“此外，圍繞‘新個體經濟’制定針對性扶持舉措，降低進入門檻、創業成本和運營成本，強化對新職業和新就業形態的政策支持和法律保障。”朱克力說。

在許英杰看來，要加強調查研究，針對不同行業、不同地區的個體工商戶分類施策。鼓勵平臺經濟健康發展，提升“新個體經濟”發展的市場空間。創新更加符合“新個體經濟”特點的集群登記、批量報稅、稅收征繳、社保繳納等政策。同時做好“新個體經濟”參與者的合法權益保護和救助幫扶工作。（記者　班娟娟　屈凌燕　潘曄）

（班娟娟　屈凌燕　潘曄）