黨的二十大報告提出，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國。當前，政策對制造業的支持力度進一步加大，市場主體再獲精準滴灌。根據部署，今年第四季度內，制造業等行業和中小微企業、個體工商戶等更新改造設備的實際貸款成本將不高于0.7%。

以上政策如何落實？一方面，中國人民銀行已設立“設備更新改造專項再貸款”，支持金融機構以不高于3.2%的利率向制造業、社會服務領域和中小微企業、個體工商戶等提供貸款；另一方面，中央財政將同時為貸款主體貼息2.5%。在政策助推下，制造業需求有望進一步提振。

為發展留足后勁

一段時間以來，隨著穩經濟一攬子政策持續發揮效能，制造業景氣度有所回暖、生產有所擴張。但受新冠肺炎疫情等因素的影響，生產恢復仍存在波動，需求也有待提振。統計數據顯示，9月份制造業采購經理指數(PMI)為50.1%，較8月份上升0.7個百分點，重返擴張區間，但10月份PMI有所回落，為49.2%。

“從9月份相關指數指標可以看出，制造業市場活躍度有所提升。”中國民生銀行首席經濟學家溫彬表示，受疫情等因素的影響，10月份PMI有所回落，從供給端看，生產指數回落1.9個百分點至49.6%，重新回到榮枯線以下。

從需求端看，10月份新訂單指數回落至48.1%。“其中內需回落是主要因素?！睖乇蛘f，具體來看，當月進口指標回落0.2個百分點至47.9%，新出口訂單回升0.6個百分點至47.6%。

要進一步擴大制造業市場需求，為發展留后勁。日前召開的國務院常務會議決定，對制造業、服務業、社會服務領域和中小微企業、個體工商戶等在第四季度更新改造設備，支持全國性商業銀行以不高于3.2%的利率積極投放中長期貸款，與此同時，中央財政將為貸款主體貼息2.5%，在二者綜合推動下，更新改造設備的實際貸款成本將不高于0.7%。

“推進經濟社會發展薄弱領域設備更新改造，有利于擴大制造業市場需求，推動消費恢復成為經濟主拉動力?！闭新摻鹑谑紫芯繂T董希淼表示，較低融資成本及在2022年年底之前完成的要求，有助于市場主體加快申請貸款購置更新設備，進而擴大制造業需求。

用好再貸款政策

上述紓困政策如何落地生效？再貸款政策是重要抓手之一。為貫徹落實國務院常務會議部署，央行發布通知，設立“設備更新改造專項再貸款”，額度為2000億元以上，利率僅為1.75%，引導金融機構在自主決策、自擔風險的前提下，以不高于3.2%的利率向制造業等領域發放貸款、支持設備更新改造。

“接下來，專項再貸款政策將重點支持10個領域的設備購置與更新改造?！毖胄邢嚓P負責人表示，這些領域分別為教育、衛生健康、文旅體育、實訓基地、充電樁、城市地下綜合管廊、新型基礎設施等。

專項再貸款政策如何實施？央行上述負責人介紹，首先，其發放對象為21家金融機構，包括國家開發銀行、政策性銀行、國有商業銀行等；其次，專項再貸款實行名單制管理，發展改革委將會同各地方、中央有關部門和中央企業，形成分領域的“備選項目清單”；再次，21家金融機構按照市場化原則，自主決策、自擔風險，向清單內的項目發放貸款。

具體操作層面，專項再貸款采用“先貸后借”直達機制，按月發放。也就是說，如果銀行在2022年9月1日至2022年12月31日期間、以不高于3.2%的利率向清單內項目發放了合格貸款，央行將按照貸款本金等額為銀行提供資金支持。

“作為結構性政策工具，設備更新改造專項再貸款具有較高的針對性?！敝袊]政儲蓄銀行研究員婁飛鵬說，從數量上看，它有助于引導金融機構增加貸款投放，從價格上看，它有助于降低相關市場主體的設備更新改造貸款利率，進而降低企業生產成本。反過來，這又進一步增強了企業擴大再生產的信心，進而增加了企業對于制造業產品設備的市場需求。

當前，政策正在加速落地生效。“浙商銀行已投放設備更新改造專項再貸款清單內項目10個，投放金額12.2億元?！闭闵蹄y行相關負責人介紹，其中，浙江石油化工有限公司的設備更新改造專項再貸款，從項目對接到放款僅用時5天。

供需端“雙管齊下”

多位業內人士表示，在用好專項再貸款政策的同時，還要結合當前發展的有利和不利因素，增強政策針對性，尤其要注意從供需兩端共同發力，進一步鞏固經濟恢復發展基礎，保持經濟運行在合理區間。

從有利條件看，制造業恢復發展預期總體保持穩定?！?0月份生產經營活動預期指數為52.6%，位于景氣區間?！眹医y計局服務業調查中心高級統計師趙慶河表示，在調查的21個行業中，有13個生產經營活動預期指數高于臨界點。其中，農副食品加工、鐵路船舶航空航天設備、電氣機械器材等行業生產經營活動的預期指數持續位于58%以上較高景氣區間，企業對近期市場的發展信心相對較強。從不利條件看，下階段的經濟發展仍然面臨一些負面因素。“主要體現為全球經濟放緩對出口造成的沖擊、上游原材料價格上漲過快、部分經濟主體對未來預期不佳等?！睖乇蛘f。

基于以上兩方面，接下來要從供需兩端入手、綜合施策?！耙环矫?，要做好物流保通保暢，保障煤炭、電力等能源穩定供應，實現保供穩價。”溫彬說，另一方面，要繼續實施好穩經濟一攬子政策和接續政策，特別是要用好政策性開發性金融工具和設備更新改造專項再貸款、財政貼息政策，繼續提振總需求。

“要綜合運用并創新結構性貨幣政策工具，繼續疏通貨幣政策傳導機制，提高資金使用效率。”董希淼說，但需注意貨幣政策不是萬能的，還應加強宏觀經濟政策的統籌協調，實現貨幣政策、財政政策、產業政策協同發力，進而激發有效融資需求，共同面對疫情沖擊、經濟周期以及外部不確定性等挑戰，最大限度減少各種不利影響，保持經濟和社會平穩發展。

（郭子源）