多部門出臺政策措施，以制造業為重點促進吸引外資；新版鼓勵外商投資產業目錄發布，持續鼓勵外資投向制造業；強化制造業重大外資項目服務保障，推動相關項目盡快落地……《經濟參考報》記者注意到，近期，一系列支持舉措接連出臺，推動制造業利用外資實現高質量發展。

不少制造業外資大項目也在加快建設。外資企業表示，看好中國市場潛力和政策利好。專家預計，未來隨著制造強國建設加快推進，我國制造領域吸收外資優勢不斷凸顯，結構布局將持續優化。

聚焦制造業 引資利好集中出臺

近段時間，制造業領域吸收外資成為政策支持重點。在11月24日的發布會上，商務部新聞發言人束玨婷回答《經濟參考報》記者提問時表示，近期，經國務院同意，商務部會同相關部門先后發布了《關于以制造業為重點促進外資擴增量穩存量提質量的若干政策措施》（簡稱《若干政策措施》）《鼓勵外商投資產業目錄（2022年版）》等政策，主要目的就是為了營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，更好支持跨國公司在華投資制造業。

其中，《若干政策措施》聚焦制造業引資，提出了“高標準落實外資準入后國民待遇”“為外資企業提供優質金融服務和融資支持”“支持制造業外資企業進出口”等15項具體措施。新版《鼓勵目錄》總條目1474條，與2020年版相比增幅近20%，增加了多條高技術制造業條目。中西部地區優勢產業目錄也增加了部分加工貿易相關產業條目，進一步強化中西部和東北地區制造業引資優勢。

日前，工業和信息化部、國家發展改革委、國務院國資委三部門聯合印發《關于鞏固回升向好趨勢加力振作工業經濟的通知》，也提出強化制造業重大外資項目服務保障，推動相關項目盡快落地。

束玨婷表示，做好制造業引進外資工作，對于促進我國制造業轉型升級、更好融入全球產業鏈供應鏈體系具有十分重要的意義。

記者了解到，下一步，商務部將推動各地商務主管部門結合當地實際，盡快出臺配套落實文件，確保政策舉措精準實施，優惠政策應享盡享。還將發揮外貿外資協調機制重點外資項目工作專班作用，加強部門協同，為企業提供更好服務保障。

看好中國制造業 高端項目紛紛落地

在政策利好持續釋放的同時，制造業外資項目也紛紛落地，其中不乏研發生產基地等重大新建、擴建、升級項目。

在成都，德州儀器制造基地擴建項目正在進行，這是一個端到端的一體化制造基地，集晶圓制造、封裝、測試、凸點加工和晶圓測試為一體。基地內的第二座封裝/測試廠（CDAT2）將于年內完成設備的安裝調試工作。

德州儀器公司副總裁、中國區總裁姜寒說，德州儀器成都制造基地內的擴建工程即將結束，有望在明年初投產，“我們希望深耕中國市場。”

除了擴建、升級，還有不少新建項目啟動。前不久，專注于光學和光電子領域的跨國企業蔡司正式啟動蘇州“鳳棲”工程建設，打造蔡司在中國更高規格的研發與制造重要據點，為其工業質量、研究顯微鏡、手術顯微鏡、眼科設備等多業務部門提供本地化研發和生產服務。

另外，德國巴斯夫廣東湛江一體化基地開工建設、空中客車中國研發中心落戶蘇州工業園區等一批制造業外資大項目加快落地建設。

從具體領域來看，電子信息、化工能源、汽車等都成為外資布局重點。例如，今年以來，隨著汽車制造領域外資股比限制全面放開，汽車相關產業也成為外商投資布局重點，大眾、現代、斯堪尼亞等外國車企紛紛加大在華投入，并帶動了伊頓康明斯等汽車配件廠商擴大在華投資。

商務部數據顯示，今年1-10月，全國實際使用外資金額10898.6億元人民幣，按可比口徑同比增長14.4%，其中高技術制造業增長57.2%。

商務部研究院外國投資研究所副主任張菲對《經濟參考報》記者表示，高端制造業項目的大量流入，是跨國公司經過綜合比較考量之后的選擇，符合跨國公司的利益和發展訴求。同時，優質制造業外資項目落戶中國，持續深耕，也符合我國經濟高質量發展要求，是我國采取多種措施，提升利用外資質量效益的結果。

優勢不斷凸顯 引資結構持續優化

從長期來看，中國制造業引資的優勢不斷釋放，吸引外資的結構質量呈持續優化提升態勢。商務部研究院研究員聶平香對《經濟參考報》記者表示，改革開放40多年來，我國制造領域吸收外資結構不斷調整優化，從最早的以勞動密集型產業為主，到目前的中高端知識密集型和技術密集型為主。

在聶平香看來，中國制造業領域對外商投資吸引力還將進一步加大。她分析，中國超大規模的市場帶來的發展機會和潛力對全球的制造公司具有強大的吸引力。同時，中國工業體系完整，產業鏈基礎深厚，基礎設施完備，具有強大的運輸配套能力。“這些都對外商投向制造業，尤其是投向高技術制造、綠色制造等領域創造了條件。”

張菲也認為，當前中國制造業吸引外資優勢突出，除產業鏈和市場外，還有高效的政府服務和持續優化的營商環境，以及制造業所需的熟練技術工人、工程師和研發人員等人力成本綜合優勢。

展望未來，聶平香指出，新發展階段，我國加快實施創新驅動發展戰略，將為外商進入高技術制造領域提供更大空間和更多機遇。

張菲預計，隨著制造強國建設加快推進，未來更多高端制造業項目將在中國投資布局，汽車制造、醫療器械、生物醫藥、航空航天、化工能源等具有潛力較大的行業將成為外商投資重點。

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（王文博）